秦詩(shī)立

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭孔畲蟆l(fā)展回旋余地最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，附件印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014－2020年）》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展一道為新時(shí)期三大區(qū)域戰(zhàn)略之一，地位突出而重要。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)主要依托在于長(zhǎng)江這條我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)最重要的東西軸線。長(zhǎng)江水道是全球最大的內(nèi)河航運(yùn)通道，2014年完成貨物通過(guò)量20.6億噸、外貿(mào)貨物吞吐量2.6億噸、集裝箱吞吐量1300萬(wàn)TEU，均創(chuàng)歷史新高。隨著長(zhǎng)江航道整治持續(xù)推進(jìn)、內(nèi)河海事服務(wù)與航運(yùn)信息管理現(xiàn)代化、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化與平均噸位提高，以及江海聯(lián)運(yùn)與江海直達(dá)業(yè)務(wù)、水鐵聯(lián)運(yùn)和水公聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的培育，長(zhǎng)江作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流第一通道作用將更為顯現(xiàn)。

　　同時(shí)，為增強(qiáng)和提升長(zhǎng)江水道集疏運(yùn)與對(duì)外開(kāi)放合作能力，國(guó)家、浙江正積極規(guī)劃以寧波—舟山港為主體的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，重點(diǎn)建設(shè)大宗商品江海聯(lián)運(yùn)所需深水泊位與儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)、交易分銷、分配配送等服務(wù)基地，集裝箱江海聯(lián)運(yùn)所需專業(yè)作業(yè)區(qū)與中轉(zhuǎn)、集拼、保稅加工等服務(wù)基地，加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)船型設(shè)計(jì)、制造及其推廣利用、船隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)海事服務(wù)現(xiàn)代化與一體化、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)基地化、集群化發(fā)展等，已成為引領(lǐng)長(zhǎng)江水道物流升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。

　　也應(yīng)看到，長(zhǎng)江水道建設(shè)發(fā)展面臨較明顯的瓶頸制約，包括三峽和葛洲壩船閘通過(guò)能力受限、航道整治與維護(hù)成本加大。最大制約則在于隨著長(zhǎng)江及其一級(jí)、二級(jí)支流諸多大壩的建設(shè)，及其功能基本以防洪、發(fā)電為主，隨著南水北調(diào)中線工程投入運(yùn)行，長(zhǎng)江中游航道受困枯水期的影響正越發(fā)明顯，包括時(shí)間不斷變長(zhǎng)、通航等級(jí)和通過(guò)能力明顯下降。為此，國(guó)家亟需在積極建好長(zhǎng)江黃金水道的同時(shí)，前瞻性謀劃新物流通道，來(lái)分擔(dān)長(zhǎng)江水道航運(yùn)壓力，彌補(bǔ)其枯水期等帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　還應(yīng)看到，目前長(zhǎng)江水道龍頭是上海港，這與其位于長(zhǎng)江口的地理位置和上海為全國(guó)商貿(mào)中心的經(jīng)濟(jì)位置決定的，亦與上港集團(tuán)近年來(lái)持續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，加強(qiáng)長(zhǎng)江港口泊位、航運(yùn)航線資源整合密切相關(guān)。但考慮到上海港深水岸線資源開(kāi)發(fā)已趨飽和，巨大物流帶來(lái)的交通組織、污染防治壓力日益加大，上海已亟需周邊的港口來(lái)分擔(dān)其物流承載壓力。

　　為此，統(tǒng)籌謀劃、積極建好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流第二通道，有著重要而迫切的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。通道初步設(shè)想方案為，充分發(fā)揮寧波—舟山港全球最大綜合港、第五大集裝箱港、南方最大海鐵聯(lián)運(yùn)港，可利用深水岸線資源豐富、物流可承接能力巨大的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)九景衢鐵路，盡快建設(shè)金甬鐵路，早日建成連接宜昌—武漢—九江—寧波、貫通華中與華東地區(qū)的鐵路大通道；加快宜昌、武漢、九江等水鐵聯(lián)運(yùn)中心、公鐵聯(lián)運(yùn)中心、鐵路集裝箱中心等建設(shè)，積極規(guī)劃寧波—九江—武漢—宜昌“五定”班列，成為分擔(dān)長(zhǎng)江黃金水道物流壓力的主通道；加快安慶—景德鎮(zhèn)鐵路、衢州—麗江鐵路建設(shè)，以及浙贛鐵路、蕭甬鐵路等擴(kuò)能改造，不斷增強(qiáng)寧波—舟山港分擔(dān)長(zhǎng)江水道物流負(fù)荷、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的能力。

　　同時(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家鐵路改革精神，支持浙江有條件企業(yè)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流第二通道及其配套聯(lián)運(yùn)中心、運(yùn)輸班列的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，以及相關(guān)物流組織、物流服務(wù)的提供。在此過(guò)程中，協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府的規(guī)劃主導(dǎo)作用與市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，以保障第二通道能順利建成與高效運(yùn)營(yíng)。

　　進(jìn)一步，從更寬的視角看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流第二通道也是聯(lián)系海上絲路和路上絲路的重要紐帶，其規(guī)劃建設(shè)亦需有更宏大的價(jià)值訴求，來(lái)更好實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化發(fā)揮。

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