中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。沒有美麗鄉(xiāng)村，就沒有美麗中國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，我國(guó)還將有四五億人生活在農(nóng)村。2015年中央一號(hào)文件要求，要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　現(xiàn)實(shí)問題是，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低，農(nóng)村居民的居住條件、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)有不小的差距。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變，垃圾圍村、污水橫流等問題成為很多鄉(xiāng)村的困擾，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的要求越來越高，特別是物質(zhì)生活不斷豐富與居住環(huán)境較差、精神生活相對(duì)匱乏之間形成了強(qiáng)烈反差。建設(shè)“美麗家園”，仍任重道遠(yuǎn)。

　　突破口：

　　縮小城鄉(xiāng)差距，改善基本生活條件

　　如何補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬？中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村水電路氣房網(wǎng)作出了系統(tǒng)全面的部署安排。

　　一號(hào)文件提出，要確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)；2015年解決無電人口用電問題；加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車安全管理；完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制；加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶等。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，近年來中央實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)改造、農(nóng)村危房改造等一系列項(xiàng)目，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，農(nóng)村集中供水受益人口比例70%以上，4億多農(nóng)村居民飲水問題得到解決。農(nóng)村危房改造政策的支持范圍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也從過去的6000元提高到7500元。預(yù)計(jì)“十二五”期末，農(nóng)村公路總里程將達(dá)390萬公里，所有行政村將實(shí)現(xiàn)通公路。

　　如何縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距？在農(nóng)村教育事業(yè)上，一號(hào)文件對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面做出了部署，并提出提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育等利好措施。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上，一號(hào)文件提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，同步提高人均財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷水平，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等利好措施。此外，在農(nóng)村社會(huì)保障上，文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度。落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

　　重點(diǎn)：

　　治理環(huán)境污染促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善

　　據(jù)測(cè)算，2013年我國(guó)村莊生活垃圾產(chǎn)生量約1.5億噸、生活污水產(chǎn)生量約110億噸，均超過了縣城的排放量，與城市的排放量接近。這其中絕大部分村莊垃圾和污水未得到有效處理而直接排放，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和群眾的身心健康。

　　當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)是垃圾專項(xiàng)整治、污水處理和改廁，改變一些村莊污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的狀況。有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)用5年時(shí)間使90%的村莊生活垃圾得到收集處理。

　　一號(hào)文件要求，要改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。

　　據(jù)了解，2009年以來，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，對(duì)通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理等。從2013年起，中央財(cái)政加大投入，推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)，選擇少數(shù)省以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，整合各類財(cái)政性建設(shè)資金，集中開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)村落保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合整治等工作。同時(shí)，其他省可選在2到3個(gè)縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　關(guān)鍵：

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)國(guó)家財(cái)政收入增幅放緩的新變化，如何建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)資金的豐富來源？

　　今年一號(hào)文件進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的舉措。文件提出，對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會(huì)興辦的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一組副組長(zhǎng)楊尚勤認(rèn)為，改善農(nóng)村人居環(huán)境，要建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，中央財(cái)政要重點(diǎn)向中西部和貧困地區(qū)傾斜。針對(duì)資金使用分散的問題，要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，以縣為主整合涉農(nóng)資金。要完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。此外，要建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。村莊道路、供排水、垃圾和污水治理等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，要做到有制度、有資金、有人員，要積極探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，確保人居環(huán)境建設(shè)的成果能持續(xù)發(fā)揮作用。此外，要引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)、社會(huì)各界資助建設(shè)，探索政府通過委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾污水處理等公共服務(wù)。（宗禾）