春節(jié)臨近，多地均開展針對突發(fā)事件的應(yīng)急演練。

　　自然災(zāi)害、人群踩踏、飛機(jī)空難……這些讓人悲痛的事件是我們不愿意看到的，但是一次次災(zāi)難也在提醒人們，在盡可能完善預(yù)防、預(yù)警措施的同時，做好應(yīng)急、未雨綢繆是個必備方案。

　　快速、有效的應(yīng)急舉措，需要強(qiáng)有力的應(yīng)急能力作為后盾。而這種能力背后，必須有一個產(chǎn)業(yè)鏈條完整、技術(shù)先進(jìn)、救援力量強(qiáng)大的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)來提供支撐。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

　　應(yīng)對四類突發(fā)事件

　　工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

　　“要理解應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就得了解發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為什么服務(wù)的?！惫I(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波在接受媒體采訪時表示，“根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，應(yīng)對過程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就是為上述突發(fā)事件應(yīng)對活動提供支撐的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　為便于大家更形象地理解，景曉波表示可以將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)做個比較?！昂笳呤菫閼?yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境壓力，前者是為應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢，兩者都是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上以滿足某方面社會需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖使用‘應(yīng)急’，但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急通信等，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等?！彼f。

　　據(jù)介紹，此次《意見》于2014年12月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，是國辦63號文件?！拔募鸩輾v時三年，應(yīng)該說數(shù)易其稿，其中集中了大家的智慧。在征求意見過程中，部門、地方和企業(yè)提意見最多的就是重點(diǎn)方向。景曉波表示，“我們可以從兩個方面對《意見》中提出的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向進(jìn)行說明。一是怎么確定四個重點(diǎn)領(lǐng)域?；卮疬@個問題可以有許多答案，如果按突發(fā)事件種類分類會出現(xiàn)在多個突發(fā)事件中都有某一個應(yīng)急產(chǎn)品的情況，比如應(yīng)急通信裝備；如果按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類就會出現(xiàn)一個大流水單子，毫無應(yīng)急特色；現(xiàn)有的分類是按應(yīng)對過程加應(yīng)急服務(wù)模式，既體現(xiàn)特色，又相互獨(dú)立。二是怎么確定每個重點(diǎn)領(lǐng)域的方向。為使重點(diǎn)方向更加清晰，我們根據(jù)不同重點(diǎn)領(lǐng)域的特點(diǎn)，對每個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了二次劃分。比如監(jiān)測預(yù)警中考慮每個事件需要的產(chǎn)品極具個性，就分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件；預(yù)防防護(hù)中主要分為人和物兩個方面?！?/p>

　　“由于受篇幅限制，可能還有許多好的產(chǎn)品和服務(wù)沒有放進(jìn)去，我們也覺得可惜。下一步我們將結(jié)合編制國家重點(diǎn)發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)目錄，給予充分的考慮?！本皶圆ㄕf。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步直接相關(guān)

　　在科技部社會發(fā)展科技司參贊孫成永看來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步是直接相關(guān)的。“近年來，我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備也已經(jīng)取得了很大的成就，在一定程度上得到很大的發(fā)展。但是突發(fā)事件的處置現(xiàn)場情況非常復(fù)雜，對應(yīng)急技術(shù)裝備的適應(yīng)性、可靠性、安全性要求很高，而我國由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步非常晚，產(chǎn)業(yè)整體的自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，一些產(chǎn)品技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，沒有形成核心的技術(shù)競爭力，存在一些主要的問題?！彼硎荆笆紫仁菓?yīng)急技術(shù)創(chuàng)新缺少系統(tǒng)性的目錄指導(dǎo)，企業(yè)、科研院所開展應(yīng)急科研研發(fā)時存在一定的盲目性和重復(fù)性。其次是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技資源分散，缺少統(tǒng)籌和整合，核心應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)支撐條件不足?！?/p>

　　除此之外，他認(rèn)為應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品體系條塊分割仍然有待加強(qiáng)?！安煌I(lǐng)域的應(yīng)急技術(shù)擁有單位之間缺少交流和合作，導(dǎo)致核心應(yīng)急裝備系統(tǒng)之間互不配套、互不兼容，影響救援效率的提升。另外，有效的產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用合作機(jī)制尚未建立，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場渠道還不暢通。”孫成永表示：“針對這些問題，也是為了盡快改變應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，《意見》中明確部署了相關(guān)的重點(diǎn)工作任務(wù)，并明確由國務(wù)院相關(guān)部門牽頭落實?！?/p>

　　“比如《意見》提出要加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)，明確提出將通過國家科技計劃、專項等積極對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持。特別是在自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急通信、重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，從而支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睂O成永說，“《意見》還提出整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技資源，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科研平臺體系建設(shè)，鼓勵和支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合。”

　　“《意見》也提出要加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的政策支持力度，對列入目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)科研計劃中給予支持，還需要探索風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品的首次應(yīng)用等?！睂O成永說。

　　 關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破

　　盡管我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正逐步得到進(jìn)一步的發(fā)展，景曉波認(rèn)為未來我們?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)?！拔覈鴳?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。首先是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全。主要表現(xiàn)為適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)體系還未形成，應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)還分散在現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)中；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，與處置突發(fā)事件應(yīng)急物資需要就近就急相比，還沒有從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃布局應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，等等?！绷硗?，他表示市場需求不足也是調(diào)研中企業(yè)提到的最多問題?！叭绾螛?gòu)建常態(tài)與應(yīng)急條件下確保企業(yè)均衡生產(chǎn)的需求機(jī)制，關(guān)鍵是全民公共安全消費(fèi)需求沒有有效的激活，物資儲備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)尚未對應(yīng)急產(chǎn)品構(gòu)成有效的拉動，航空救援等應(yīng)急服務(wù)培育不足，等等?！本皶圆ㄕf。

　　同時他強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備發(fā)展緩慢”也是一個必須要解決的問題。“反思我們歷次處置特別重大突發(fā)事件，部分關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備一直是制約救援效率的重要因素，比如大深度大噸位沉船快速搶險打撈裝備、超高層建筑火災(zāi)撲救裝備等，這部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品還需要依賴進(jìn)口，可以說支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破。”

　　據(jù)了解，針對上述問題，《意見》對2020年前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和所需政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應(yīng)用和開展國際合作等6項主要任務(wù)、在充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財稅支持、投融資、人才隊伍建設(shè)等5條政策措施。“這些任務(wù)和措施更加側(cè)重指導(dǎo)性、方向性和可操作性，需要有關(guān)部門和各地加大力度推動落實?！本皶圆ㄕf。

　　■要點(diǎn)提示

　　《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的六項主要任務(wù)

　　加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)國家科技計劃（專項、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持。優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。支持企業(yè)發(fā)展培育大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)發(fā)展。推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)激發(fā)全社會對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求，完善重要公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。加強(qiáng)國際交流合作支持企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)走出去，引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域。