中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第49號(hào)

　　《國(guó)土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，已經(jīng)2010年11月29日國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　部長(zhǎng)徐紹史

　　二〇一〇年十一月三十日

　　 土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法

　　（2003年1月3日中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第17號(hào)公布，根據(jù)2010年11月30日《國(guó)土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（國(guó)土資源部令第49號(hào)）修正，將第二十條的“征用”改為 “征收”。）

　　第一條為依法、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。

　　第三條調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

　　第四條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件（以下簡(jiǎn)稱爭(zhēng)議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

　　縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。

　　第五條個(gè)人之間、個(gè)人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理。

　　前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

　　第六條設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

　?。ㄒ唬┛缈h級(jí)行政區(qū)域的；

　?。ǘ┩?jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)交辦或者其他部門(mén)轉(zhuǎn)送的。

　　第七條省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

　?。ㄒ唬┛缭O(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；

　?。ǘ?zhēng)議一方為中央國(guó)家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

　　（三）爭(zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的；

　?。ㄋ模┰诒拘姓^(qū)域內(nèi)有較大影響的；

　　（五）同級(jí)人民政府、國(guó)土資源部交辦或者其他部門(mén)轉(zhuǎn)送的。

　　第八條國(guó)土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

　?。ㄒ唬﹪?guó)務(wù)院交辦的；

　?。ǘ┰谌珖?guó)范圍內(nèi)有重大影響的。

　　第九條 當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的；可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

　　第十條 申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；

　?。ǘ┯忻鞔_的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

　　第十一條申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

　　申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

　?。ǘ┱?qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

　?。ㄈ┳C人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

　　第十二條當(dāng)事人可以委托代理人代為申請(qǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查處理。委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

　　第十三條 對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)。

　　認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

　　認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出不予受理決定。

　　當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　同級(jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)交辦或者其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦的爭(zhēng)議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

　　第十四條 下列案件不作為爭(zhēng)議案件受理：

　　（一）土地侵權(quán)案件；

　　（二）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；

　?。ㄈ┩恋剡`法案件；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件；

　?。ㄎ澹┢渌蛔鳛橥恋貦?quán)屬爭(zhēng)議的案件。

　　第十五條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

　　第十六條承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；

　　當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的有權(quán)請(qǐng)求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定。

　　第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。

　　第十八條在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調(diào)查。

　　第十九條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提供有關(guān)證據(jù)材料。

　　第二十條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)在調(diào)查處理爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)材料：

　?。ㄒ唬┤嗣裾C發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

　?。ǘ┤嗣裾蛘咧鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)征收、劃撥、出讓或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

　　（三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；

　　（四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；

　　（五）其他有關(guān)證明文件。

　　第二十一條 對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

　　第二十二條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

　　第二十三條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)受理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。

　　第二十四條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名和職務(wù)；

　?。ǘ?zhēng)議的主要事實(shí)；

　?。ㄈ﹨f(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第二十五條 調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國(guó)土資源行政主管部門(mén)的印章后生效的調(diào)解書(shū)具有法律效力，使土地登記的依據(jù)。

　　第二十六條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書(shū)生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，并同時(shí)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

　　第二十七條調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

　　第二十八條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見(jiàn)的，經(jīng)該國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　第二十九條 調(diào)查處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名和職務(wù)；

　?。ǘ?zhēng)議的事實(shí)和理由和要求；

　?。ㄈ┱J(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

　?。ㄋ模M定的處理結(jié)論。

　　第三十條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出調(diào)查處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。

　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查處理意見(jiàn)在報(bào)同級(jí)人民政府的同時(shí)，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

　　第三十一條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，可以依法行申請(qǐng)政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請(qǐng)政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

　　第三十二條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇斯舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　第三十三條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 調(diào)查處理爭(zhēng)議案件的文書(shū)格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。

　　第三十五條 調(diào)查處理爭(zhēng)議案件的費(fèi)用，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的<土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法>同時(shí)廢止。