編者按:本周，2015年地方兩會將全部結(jié)束。作為地方政府一年中最重要的政治活動，兩會所透露的重大決策性變化備受關(guān)注。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者通過梳理各地經(jīng)濟(jì)工作會議及各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)、改革、創(chuàng)新、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，是31個省份在部署相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作時頻頻出現(xiàn)的熱點(diǎn)。

　　在如果說在2014年年初，各省對經(jīng)濟(jì)增速仍然抱有幻想，那么現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增速放緩已成為多數(shù)省份的切身感受。不少省份及地區(qū)也正是在GDP數(shù)據(jù)的變化中將目光放到了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面，更加重視民生和環(huán)保，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)正式邁入新常態(tài)。

　　從2014年末的各地經(jīng)濟(jì)工作會議到地方兩會，各省區(qū)市紛紛下調(diào)GDP指標(biāo)，是積極適應(yīng)“新常態(tài)”的變化之一。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年，僅有西藏GDP增幅達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其余有25省份未完成GDP增長目標(biāo)，其中，山西GDP實(shí)際增幅與預(yù)期相差最大。2015年GDP增長目標(biāo)的設(shè)定，除西藏和上海兩地外，其余29省均明確下調(diào)預(yù)期。

　　有的省份下調(diào)了今年的GDP增長預(yù)期，有的對其進(jìn)行了優(yōu)化，和其他省份下糾結(jié)具體的數(shù)字不同，上海成為全國首個取消GDP增長目標(biāo)城市。上海市委書記韓正在2014年接受媒體采訪時曾表達(dá)過，不太關(guān)心GDP，關(guān)心的是它發(fā)展的品質(zhì)、效益，以及對國家的貢獻(xiàn)。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢在接受媒體采訪時表示，在我國中西部地區(qū)，特別是西部，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛剛開始調(diào)整階段，部分地方適度調(diào)低GDP增速，此舉利好于調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　安徽省將2015年的GDP預(yù)期目標(biāo)由2014年的9.5%下調(diào)為8.5%左右，安徽省省長王學(xué)軍分析說，他們所定的目標(biāo)兼顧了需要和可能，突出了速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。

　　內(nèi)蒙古也將2015年的GDP預(yù)期目標(biāo)由2014年的9%下調(diào)為8%，自治區(qū)主席巴特爾認(rèn)為，這一目標(biāo)兼顧了增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級雙重要求。

　　專家表示，在習(xí)慣了每年“短跑沖刺”般的GDP增速后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“長跑”軌道，“唯速度論”的迷信崇拜也正好到了理性面對的時刻。越來越多的地方可以在此靜下心來，認(rèn)真思考發(fā)展的質(zhì)量大計。各地方已經(jīng)自覺通過擴(kuò)大內(nèi)需、尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和創(chuàng)新增長模式等方法來突圍“輕微通縮”陰影，這些變與各地普遍淡化GDP和投資增速相呼應(yīng)。曾經(jīng)打在“GDP增速”上的聚光燈如今轉(zhuǎn)變方向，也更多的聚焦在了“創(chuàng)新驅(qū)動”、“改善民生”。

　　長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長，河北在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面面臨的問題具有典型的代表性。河北鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右，然而，河北每年消耗全國1/12的能源，僅創(chuàng)造了1/20的GDP和1/34的財政收入。在產(chǎn)能過剩的背景下，河北面臨巨大的發(fā)展壓力。

　　河北省長張慶偉在政府工作報告中對2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)做了詳細(xì)的部署，他表示，要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主任務(wù)， 馳而不息抓下去。做大做強(qiáng)‘三個一百’領(lǐng)軍企業(yè)，積極發(fā)現(xiàn)培育新的增長點(diǎn)。此外，他就化解化解過剩產(chǎn)能提出詳細(xì)目標(biāo):“全年化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，壓減煤炭消費(fèi)500萬噸?！?

　　感受到壓力的顯然不只是河北。“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局讓山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入被動，在2014年全年的經(jīng)濟(jì)增速排名中，山西墊底，僅為4.9%。在今年的政府工作報告中，李小鵬對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也提出了具體的構(gòu)想。文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，將成為山西加快轉(zhuǎn)型的方向。

　　除山西外，東北三省2014經(jīng)濟(jì)集體失速近日占據(jù)了媒體報道的大幅版面。黑龍江省長陸昊分析原因時說:原因在于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。 “從根本上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性和市場化程度不高等深層次矛盾仍比較突出?！彼M(jìn)一步分析說，黑龍江省工業(yè)中能源工業(yè)比重過大，非公經(jīng)濟(jì)比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面均存在差距。

　　遼寧的問題亦與黑龍江相似，強(qiáng)調(diào)了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動形成新的生產(chǎn)力。抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快構(gòu)建具有遼寧特色的自主創(chuàng)新體系，放手讓科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新，放開讓市場自主轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分激發(fā)科技創(chuàng)新原動力?！拔覀兗却罅χС挚萍己彤a(chǎn)業(yè)‘高大上’的革命性創(chuàng)新，也熱情歡迎產(chǎn)品、商業(yè)模式上層出不窮的‘微創(chuàng)新’?！边|寧省省長李希說。

　　浙江省在政府工作報告中指出:“做好今年工作，必須深刻認(rèn)識和全面把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，突出制度供給，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，堅持以更高質(zhì)量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應(yīng)速度變化?！蓖瑫r指出，把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)作為重中之重，加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、軟件、信息產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)?！?

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》報道，2014年，浙江省針對其能耗高、污染大的小微企業(yè)數(shù)量眾多的特點(diǎn)，一方面正集中建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)小微企業(yè)整合重組，入?yún)^(qū)入園入樓，實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展;另一方面，出臺了促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)等意見，不斷拓寬民營經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展空間。

　　同樣有借鑒意義的還有山東省。2014年，山東省不僅出臺了對7大行業(yè)過剩產(chǎn)能的處置計劃，還實(shí)施了22個制造業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方案。服務(wù)業(yè)增加值占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別比2013年增加1.5個和1.2個百分點(diǎn)。

　　四川省則強(qiáng)調(diào)，“主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，務(wù)必更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新?！泵鞔_提出今年將重點(diǎn)支持和組建20家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增高新技術(shù)企業(yè)300家，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬億元。

　　此外，在擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生方面，有不少省份明確了今年的任務(wù)。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》統(tǒng)計，天津市表示，要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動非公企業(yè)、外資企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，繼續(xù)提高社區(qū)工作者報酬，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步增長。重慶市則提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)導(dǎo)向”，加快形成因地制宜、規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)配套格局。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜，穩(wěn)定糧油、蔬菜、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主體，推動農(nóng)超對接、基地直營、網(wǎng)上直銷，合理布建一批冷鏈物流項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游深度融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。云南省提出，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境。力爭全省社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%以上。

　　“不以GDP為綱不等于不要GDP。在做減法的同時，也要給衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)做加法，將環(huán)境保護(hù)、人口素質(zhì)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技研發(fā)等方面的投入作為更全面的指標(biāo)，從這些方面尋找經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，確保資金向民生領(lǐng)域傾斜，更多發(fā)揮市場主體和民間資本的積極性，創(chuàng)新投入運(yùn)行方式，改善政府公共服務(wù)的職能。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才接受媒體采訪時指出。

　　《經(jīng)濟(jì)日報》報道中指出，前行之路絕非坦途。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大、增長動力不足、資源環(huán)境制約等等，各地沒有回避這些面臨的困難。一個共識是，新常態(tài)賦予新使命，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新常態(tài)需有新作為，只有審時度勢、科學(xué)決策、主動作為，才能推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。