趙卓李楠

　　受國內(nèi)外價格倒掛、需求拉動等因素影響，2014年我國糧食（谷物）進口繼續(xù)保持較快增長，進口量達1951.6萬噸，同比增33.8%，凈進口1874.7萬噸，同比增四成。同時，糧食進口結構出現(xiàn)了三大主糧進口總量減少、玉米替代品進口大幅增加兩個新特征，值得跟蹤分析。

　　三大主糧進口總量明顯減少，應繼續(xù)發(fā)揮好進出口調(diào)控的積極作用。2014年小麥、稻米、玉米三大主糧進口總量818.4萬噸，同比減26.1%，在連續(xù)兩年保持1100萬噸以上后出現(xiàn)大幅下降，一定程度上緩解了國內(nèi)糧食庫存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。分品種看，小麥進口量300.4萬噸，同比減45.7%；玉米進口259.9萬噸，同比減20.4%；大米進口257.9萬噸，同比增13.6%，但增幅比2011~2012年有所回落。專家分析，在國內(nèi)價格明顯高于進口到岸稅后價的情況下，三大主糧進口總量出現(xiàn)下降，雖然有我國糧食產(chǎn)量“十一連增”且質(zhì)量提高的原因，但更多是進出口調(diào)控尤其是進口配額有效管理的結果，表明我國糧食進出口調(diào)控措施仍有一定的騰挪余地。在當前我國經(jīng)濟增幅放緩、糧食需求偏弱的形勢下，要繼續(xù)堅持在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，主動打好貿(mào)易調(diào)控這張牌，優(yōu)化利用配額管理等工具，為穩(wěn)糧增收調(diào)結構、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式爭取寶貴的時間和空間，確保新常態(tài)下“谷物基本自給、口糧絕對安全”。

　　玉米替代產(chǎn)品進口大幅增加，應加快完善價格和市場調(diào)控機制。雖然2014年三大主糧進口總量減少，但高粱、大麥等玉米替代產(chǎn)品進口成倍擴大，導致谷物進口總量增加、結構明顯變化。其中大麥進口541.3萬噸，同比增131.8%，高粱進口577.6萬噸，同比增4.4倍。

　　傳統(tǒng)上我國進口大麥、高粱主要用于釀酒，進口總量穩(wěn)定在300萬噸左右，但2014年進口猛增至1100多萬噸，新增進口主要用于替代玉米作飼料。據(jù)專家對廣東飼料企業(yè)調(diào)研，由于2014年國產(chǎn)玉米價格到廣州黃埔港均價每噸2500元左右，明顯高于進口高粱、大麥價格（分別約1700元、1850元），加之高粱、大麥進口沒有配額管理，關稅僅為2%、3%，飼料企業(yè)受巨大價差驅(qū)動紛紛用進口高粱、大麥替代玉米。其中，禽飼料中高粱替代玉米的比例為20%~60%不等，育肥豬飼料中大麥替代玉米的比例約8%~10%。同時，全年玉米酒糟（DDGs）進口542萬噸（同比增35.3%），薯類（主要是干木薯）進口867萬噸（同比增18.4%），這兩者加起來超過了1400萬噸，也部分替代了玉米的深加工需求。據(jù)專家初步估計，2014年玉米替代產(chǎn)品進口的大量增加，至少導致國產(chǎn)玉米新增1000萬噸庫存。如果新年度澳大利亞（占2014年我國大麥進口總量的71.6%）、美國（占2014年我國高粱進口總量的93.8%）等主要出口國大幅擴種，高粱、大麥替代產(chǎn)品進口將進一步增長，加劇我國玉米庫容壓力。

　　玉米替代產(chǎn)品迅猛增加這一新變化表明，我國糧食進出口管理是系統(tǒng)工作，如果缺少配套措施，難免“按下葫蘆浮起瓢”。因此，對于產(chǎn)業(yè)鏈相對較長的玉米，在研究替代產(chǎn)品進口調(diào)控措施的同時，應加快完善價格和市場調(diào)控機制，在確保不出現(xiàn)“賣糧難”、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益的前提下，形成國產(chǎn)玉米與替代產(chǎn)品的合理比價關系，促進玉米加工消費，防止玉米市場空間被擠占。