農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心趙軍華 黃飛

　　受國內(nèi)需求增長、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大以及國際市場處于波動(dòng)低谷等因素疊加影響，2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)保持高位增長。從具體產(chǎn)品來看，谷物進(jìn)口大幅增長，油籽植物油進(jìn)口總體保持穩(wěn)定，棉花、食糖進(jìn)口減少但仍保持高位，牛羊肉進(jìn)口小幅增長，奶粉進(jìn)口大幅增加，優(yōu)勢出口產(chǎn)品整體增長較快。2015年，在國內(nèi)需求增長、國際市場供給寬松價(jià)格下行以及價(jià)差驅(qū)動(dòng)等多種因素影響下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大進(jìn)口壓力。

　　國內(nèi)需求拉動(dòng)、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大促動(dòng)進(jìn)口高位增長

　　國內(nèi)飼料用糧需求不斷增長，成為谷物進(jìn)口大幅增長的主要拉動(dòng)力。隨著我國人口增長和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品需求不斷剛性上漲，飼料用糧需求旺盛。大豆壓榨后的豆粕、油菜籽壓榨后的菜籽粕都是飼料產(chǎn)品的重要原料。我國進(jìn)口的大麥、高粱傳統(tǒng)上主要用于釀酒，進(jìn)口總量穩(wěn)定在300萬噸左右。2014年因玉米進(jìn)口得到控制，作為替代品的大麥、高粱進(jìn)口猛增，同比增加的778萬噸主要作為飼料用糧。此外，作為玉米制品的玉米酒糟（DDGs）進(jìn)口大幅增加。

　　國際市場供給寬松價(jià)格持續(xù)低迷，是農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的主要推動(dòng)力。近年來，谷物、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求相對穩(wěn)定，加之國際市場生產(chǎn)形勢較好，供需較為寬松。2014年全球谷物庫存消費(fèi)比高達(dá)25.5%，全球棉花庫存消費(fèi)比持續(xù)保持在90%以上。國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，跌至2010年以來的最低點(diǎn)，推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，導(dǎo)致庫存大量積壓。在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)、國內(nèi)政策支持空間有限的情況下，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)面臨重大挑戰(zhàn)。

　　我國邊境保護(hù)措施有限，內(nèi)外價(jià)差持續(xù)存在是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要驅(qū)動(dòng)力。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口缺乏有效的邊境保護(hù)措施，以糧食為例，三大主糧的配額內(nèi)關(guān)稅僅有1%，大麥、高粱的關(guān)稅僅有3%、2%，進(jìn)口糧食稅后價(jià)格仍然低于國內(nèi)價(jià)格，企業(yè)進(jìn)口動(dòng)力強(qiáng)勁。從國內(nèi)來看，由于近年來受成本增長推動(dòng)，國內(nèi)價(jià)格不斷上升，內(nèi)外價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大。2014年1~12月，中泰米價(jià)差平均818元/噸，玉米內(nèi)外價(jià)差平均646元/噸，小麥內(nèi)外價(jià)差平均434元/噸，價(jià)差均在2013年基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)大。2014年谷物進(jìn)口雖有品種調(diào)劑和國內(nèi)短缺等合理需求，但相當(dāng)一部分進(jìn)口是受價(jià)差驅(qū)動(dòng)，進(jìn)口過度導(dǎo)致的庫容不足問題凸現(xiàn)，確保糧食適度進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。

　　糧食生產(chǎn)的“地板效應(yīng)”與進(jìn)口價(jià)格的“天花板效應(yīng)”不斷增強(qiáng)

　　全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。近幾年，全球經(jīng)濟(jì)前景不明朗，復(fù)蘇乏力。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因歷史遺留問題（包括債務(wù)積壓、高失業(yè)率等），以及潛在增長率低拖累了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長率比2011年低1.5%，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯。據(jù)國際貨幣基金組織2014年10月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，因2014年上半年全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)弱于預(yù)期，2014年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測已下調(diào)到3.3%。2015年全球增長預(yù)測下調(diào)到3.8%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速2.3%，其中美國由2014年的2.2%提高到3.1%，歐元區(qū)由0.8%提高到1.3%，日本由0.9%降至0.8%；新興經(jīng)濟(jì)體增速由4.4%提高到5.0%。整體來看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢。

　　國際市場供給充裕、價(jià)格低迷。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，產(chǎn)量預(yù)期樂觀，加之消費(fèi)需求相對穩(wěn)定、庫存充足，供求關(guān)系較為寬松。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)預(yù)測，2014/15年度谷物產(chǎn)量25.32億噸，預(yù)計(jì)增產(chǎn)0.07億噸；消費(fèi)量24.65億噸，期末庫存6.28億噸，庫存消費(fèi)比達(dá)25.5%。國際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）預(yù)測2014/15年度全球棉花產(chǎn)量2608.2萬噸，庫存消費(fèi)比87.1%。供需基本面難以支撐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期低位運(yùn)行，2014年已跌至2010年以來的最低水平。

　　農(nóng)產(chǎn)品適度進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)口增長一方面起到了增加國內(nèi)供給的積極作用，另一方面也對產(chǎn)業(yè)造成了負(fù)面影響。從進(jìn)口因素來看，進(jìn)口高位增長既有需求拉動(dòng)的合理原因，又有進(jìn)口過度的問題。今后一段時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，糧食生產(chǎn)的“地板效應(yīng)”與進(jìn)口價(jià)格的“天花板效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)關(guān)稅水平較低、政策支持空間有限的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)承受進(jìn)口壓力。保護(hù)和利用好現(xiàn)有政策空間、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、有效加強(qiáng)進(jìn)口調(diào)控，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，是開放條件下我國農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。