■將新聞進(jìn)行到底

　　文·本報(bào)記者 付麗麗

　　從2月初起，電信企業(yè)各類營銷渠道將實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶的身份信息，停止人工錄入的方式。這也是工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)的具體舉措之一。

　　所謂“黑卡”，工信部將其定義為：指未進(jìn)行實(shí)名登記而被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。

　　“落實(shí)實(shí)名制，是杜絕各種電信詐騙的關(guān)鍵?！北本┼]電大學(xué)信息與通信工程學(xué)院教授牛凱說，該行動(dòng)相當(dāng)于從外圍監(jiān)督層面督促運(yùn)營商及其代理商，包括虛擬運(yùn)營商，落實(shí)好入網(wǎng)實(shí)名檢驗(yàn)的問題。

　　——新聞緣起——

　　三部門聯(lián)手整治“黑卡”

　　早在2013年9月1日，我國就已經(jīng)全面實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記，但一直以來，由于“黑卡”數(shù)量大、范圍廣、來源多，導(dǎo)致了監(jiān)管難、徹底消除難。

　　近日，隨著工信部、公安部、國家工商總局等三部門聯(lián)合部署專項(xiàng)行動(dòng)整治“黑卡”，要求電信企業(yè)到今年底用戶實(shí)名登記須達(dá)9成以上，并要求各運(yùn)營商一把手高度重視，這讓長期以來飽受“黑卡”折磨的大眾似乎看到了希望。

　　一石激起千層浪。《方案》下發(fā)以來，各運(yùn)營商迅速行動(dòng)，頻繁出招。

　　據(jù)了解，中國電信將把專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作要求納入2015年各省級(jí)電信公司績效考核。具體操作方面，積極推進(jìn)未實(shí)名老用戶身份信息補(bǔ)登記，在用戶辦理新業(yè)務(wù)或變更老業(yè)務(wù)時(shí)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登，同時(shí)利用話費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)等各種合法手段激勵(lì)用戶補(bǔ)登，在補(bǔ)登記過程中對(duì)用戶身份證件和信息進(jìn)行必要的查驗(yàn)。

　　技術(shù)層面，中國電信采用APP客戶端與“全國公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，以及配備二代身份證識(shí)別設(shè)備等方式分階段實(shí)現(xiàn)證件核驗(yàn)技術(shù)手段和自動(dòng)錄入用戶身份信息，具備對(duì)長期漫游至異地的用戶身份信息的核查能力，配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T及公安部門落實(shí)好對(duì)“黑卡”的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)和快速關(guān)停工作，并對(duì)流出渠道從嚴(yán)進(jìn)行查處。

　　針對(duì)存量非實(shí)名用戶的補(bǔ)登記工作，中國聯(lián)通將在補(bǔ)換卡、過戶及新業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)適時(shí)引導(dǎo)老用戶進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記，開展老用戶的用戶資料核實(shí)回訪工作。

　　——核心關(guān)注——

　　罪惡借“黑”遁形危害嚴(yán)重

　　河北杜先生的兒子在美國留學(xué)。2014年的一天，杜先生接到自稱其兒子同學(xué)的電話，一番花言巧語之后杜先生被騙15萬元。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)長期艱苦偵查，抓獲一個(gè)利用“黑卡”的詐騙團(tuán)伙，據(jù)介紹，該團(tuán)伙平時(shí)利用100多張“黑卡”進(jìn)行各類詐騙犯罪。

　　這樣的案例舉不勝舉，看似普通的小小“黑卡”，在不法分子手中就變成了“致富利器”。

　　“不法分子和非法機(jī)構(gòu)利用‘黑卡’沒有使用者身份登記的特點(diǎn)，進(jìn)行非法交易、詐騙、廣告、色情傳播或恐怖活動(dòng)等非法勾當(dāng)。”牛凱表示，由于這些電話號(hào)碼的使用者并非開卡身份證信息的所有者，所以 “黑卡”在刑事案件追蹤罪犯方面給政府監(jiān)管帶來空前困難和麻煩，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共秩序和安全。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期公安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起的犯罪嫌疑人使用了非實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡。

　　對(duì)用戶來說，最顯而易見的就是騷擾。由于“黑手機(jī)卡”橫行，人們每天被各種短信平臺(tái)的群發(fā)短信騷擾，煩不勝煩。

　　“還有一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是信用記錄。”牛凱說，如果有用戶的身份證被人冒用辦卡欠了一筆錢，這個(gè)信用黑記錄就會(huì)記在該用戶頭上。等用戶去貸款的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己名下莫名多出幾張手機(jī)卡，而且還都大額欠費(fèi)。不想背這個(gè)黑鍋，就需要進(jìn)行申訴、證明等很多流程，非常繁瑣。

　　實(shí)名制一年為何仍有“黑卡”

　　盡管電話實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施一年多，但仍有不少手機(jī)用戶處于“黑戶”狀態(tài)。中國移動(dòng)綜合部副總經(jīng)理葛頎表示，截至目前，中國移動(dòng)仍有近16%的用戶沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億。而據(jù)了解，中國電信和中國聯(lián)通也有少量用戶未實(shí)名。這意味著我國手機(jī)“黑卡”數(shù)量超過1.3億張。

　　目前市面上沒有實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)卡主要有兩種：一種是存量卡，即2013年9月實(shí)名制以前流通的手機(jī)號(hào)碼；另一種是新增卡，是實(shí)名制后重新開通的手機(jī)號(hào)碼。

　　據(jù)了解，對(duì)于新增卡，現(xiàn)在100%要求實(shí)名登記，但有兩種情況：一種是一些代銷點(diǎn)老板希望沖業(yè)績，比如電信最小的代理點(diǎn)一個(gè)月開10戶就可以獲得1000元獎(jiǎng)金，如果某代理點(diǎn)這個(gè)月只開了9戶，該代理點(diǎn)的老板就會(huì)用自己的身份證再開一戶，等新用戶進(jìn)來再直接辦理過戶手續(xù)；另一種則是代銷點(diǎn)將有些靚號(hào)先開通囤了起來。

　　新增號(hào)碼的實(shí)名制可以依靠嚴(yán)格管理實(shí)現(xiàn)，但存量號(hào)碼的實(shí)名制，卻更多考驗(yàn)運(yùn)營商的管理能力。

　　記者在住地附近咨詢了多個(gè)出售電話卡的報(bào)亭、小區(qū)門店，僅一家表示“必須持本人身份證”，其余均表示“不需要身份證”。其中一位報(bào)亭老板告訴記者：“我這里以前存了不少卡，有幾百個(gè)。這些是不用身份證的，也沒有人查?！?/p>

　　對(duì)此，牛凱表示，這些存量號(hào)碼，有的是用的代理

　　商的身份證辦理的，有的是代理商當(dāng)時(shí)隨便填寫的信息，都不具有真實(shí)性，而且又很難查證。

　　“對(duì)這些存量‘黑卡’，持卡人如果不主動(dòng)申請(qǐng)辦理登記，運(yùn)營商很難處理。”牛凱說，從技術(shù)層面來講，運(yùn)營商完全可以通過禁止通話、不提供其他服務(wù)等手段對(duì)其進(jìn)行打擊，但這樣做只能針對(duì)違規(guī)“黑卡”用戶，并且需要多部門聯(lián)合行動(dòng)，所以從這個(gè)角度講，運(yùn)營商也處于兩難境地。

　　——專家建言——

　　“滅黑”任重道遠(yuǎn)需加強(qiáng)社會(huì)渠道監(jiān)管

　　對(duì)于普通用戶來講，實(shí)名制百利而無一害，牛凱認(rèn)為，實(shí)名制以后，公眾丟失手機(jī)后查詢會(huì)更便捷。如今智能手機(jī)都可以上網(wǎng)，撿到的人使用后會(huì)在應(yīng)用層面留下機(jī)主的信息，更方便查找。

　　“然而，真正實(shí)名制困難重重?！迸P說，尤其是在報(bào)刊亭等社會(huì)渠道售賣的電話卡，違規(guī)操作漏洞很多。而且，運(yùn)營商的社會(huì)渠道很復(fù)雜，發(fā)展用戶成本較低，有些用戶每月消費(fèi)不到10元，有的只是租房等短期使用的電話卡，用戶本身也有匿名的需求。

　　一電信業(yè)內(nèi)人士也指出，實(shí)名制還會(huì)增加運(yùn)營商在渠道的投入成本，進(jìn)行設(shè)備鋪設(shè)、人員培訓(xùn)、提升代理門檻等。但即便增加投入，也依然有很多漏洞，“比如代理商可以用一個(gè)身份證辦理大量電話卡，雖然是實(shí)名了，但人和卡并不相符。也很難通過手機(jī)卡實(shí)名制，徹底解決電信詐騙、垃圾短信的問題?！?/p>

　　上述人士還表示，以前未實(shí)名登記的老用戶，雖然各基層電信企業(yè)采取優(yōu)惠便利措施，吸引老用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息補(bǔ)登記，但是這些老用戶主動(dòng)性不高。

　　“運(yùn)營商自律很嚴(yán)，但對(duì)于社會(huì)渠道卻鞭長莫及。渠道太多，就不可避免存在漏洞，這些漏洞很可能給犯罪分子留下空間。” 中國政法大學(xué)特約研究員李俊慧此前表示，此次專項(xiàng)行動(dòng)引入工商、公安聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于社會(huì)渠道，可能工商或公安的執(zhí)法力量更強(qiáng)。這樣，運(yùn)營商應(yīng)該考慮將非實(shí)名的舊卡收回銷毀，斬?cái)嗖环ǚ肿拥霓k理渠道。

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　　三條防線治理電信“黑卡”

　　隨著智能手機(jī)和網(wǎng)路電話的普及，近年來電信詐騙問題不僅出現(xiàn)在我國，在世界上也是愈演愈烈。世界各國通過實(shí)名制、舉報(bào)平臺(tái)和防騙教育構(gòu)建起打擊電信“黑卡”犯罪的三條防線。

　　實(shí)名制是很多國家清理“黑卡”的首要屏障。在美國，手機(jī)賬戶需要與個(gè)人社會(huì)安全號(hào)捆綁。如果用戶不能提供社會(huì)安全號(hào)，也必須出示護(hù)照、信用卡、學(xué)生證等能證明身份的文件。此外，運(yùn)營商還會(huì)通過技術(shù)手段“強(qiáng)制”用戶提供身份證明文件。以運(yùn)營商T－Mobile為例，當(dāng)用戶沒有提供社會(huì)安全號(hào)時(shí)，運(yùn)營商會(huì)對(duì)手機(jī)設(shè)置開啟“網(wǎng)頁衛(wèi)士”功能，阻止用戶進(jìn)入一些網(wǎng)站。如果用戶想關(guān)閉這一功能，就必須提供社會(huì)安全號(hào)、住址等資料。

　　完善的舉報(bào)和管理體系是世界各國打擊電信犯罪的重要基礎(chǔ)。在法國，多家電信運(yùn)營企業(yè)組成的法國電信運(yùn)營商聯(lián)盟在政府支援下于2008年建立了跨運(yùn)營商專門舉報(bào)平臺(tái)——33700。消費(fèi)者一旦收到垃圾短信或疑似詐騙短信，可立即將內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)至這個(gè)號(hào)碼進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)平臺(tái)會(huì)通知運(yùn)營商對(duì)不法分子進(jìn)行警告，嚴(yán)重時(shí)會(huì)將案件轉(zhuǎn)交法國國家警察下屬的打擊電信犯罪總署處理。

　　加強(qiáng)對(duì)公眾的防騙教育也是很多國家采取的重要手段。德國柏林警察局新聞發(fā)言人說，防騙還需以提高警惕為主，向民眾介紹騙局、提醒民眾重視網(wǎng)路安全、建立“騙術(shù)資訊庫”都是德國政府常用的手段。