張黃元

　　主動認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是黨中央、國務(wù)院和青海省委、省政府對做好當(dāng)前及今后一段時期經(jīng)濟工作的總體要求，也是新形勢下做好農(nóng)牧工作的重要遵循。我們將繼續(xù)堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，主動作為，順勢而為，挖掘新動力，創(chuàng)造新亮點，下大力氣推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　堅持底線思維，在穩(wěn)定持續(xù)向好的農(nóng)牧經(jīng)濟形勢上取得新進步

　　堅守生態(tài)紅線，以生態(tài)保護第一的理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全局，繼續(xù)完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制和禁牧減畜措施，加快恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境；堅守基本農(nóng)田、基本菜田紅線，穩(wěn)定發(fā)展糧食和蔬菜生產(chǎn)，確保糧食等主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量不滑坡，綜合生產(chǎn)能力不下降；堅守農(nóng)牧民增收底線，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動力外出就業(yè)，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長；實行“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，注重農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；抓好重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病。

　　堅持穩(wěn)中求進，在培育新的經(jīng)濟增長點上挖掘新潛力

　　依托“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)定存量、擴展增量、利導(dǎo)變量，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減乘除法”，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)品牌培育和產(chǎn)業(yè)升級，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，注重調(diào)結(jié)構(gòu)，攻單產(chǎn)，提效益，強化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，推進農(nóng)業(yè)信息化、機械化和種業(yè)現(xiàn)代化，推動示范區(qū)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，示范引領(lǐng)周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)以全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)為載體，堅持草為先，重規(guī)模，保生態(tài)，全面啟動標(biāo)準(zhǔn)化草地生態(tài)牧場、牦牛藏羊高效養(yǎng)殖、奶?！俺鰬羧雸@”建設(shè)，加快肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，推進農(nóng)牧交錯地帶草畜聯(lián)動試點和有機畜牧業(yè)發(fā)展。漁業(yè)以沿黃河冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶為重點，強設(shè)施，建基地，創(chuàng)品牌，強力推進國家鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

　　堅持問題導(dǎo)向，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破

　　圍繞制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，把綠色發(fā)展理念貫穿于全過程，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，集成推廣全膜雙壟栽培、測土配方施肥、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式，做到藏糧于地、藏糧于技。二是以西北旱區(qū)草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點為契機，以飼草產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，擴大飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植，推行劃區(qū)輪牧和舍飼半舍飼養(yǎng)殖，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。三是以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)為切入點，加強基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，加快培育農(nóng)牧業(yè)社會服務(wù)組織，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場補充、社會化運作的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。四是以構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系為著力點，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，追求規(guī)模效益。

　　堅持改革創(chuàng)新，在激發(fā)農(nóng)牧經(jīng)濟活力上增添新動力

　　堅持整體推進與重點突破相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)中求進相結(jié)合，深化以土地改革為核心的農(nóng)牧業(yè)改革。一是進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，實施土地規(guī)范流轉(zhuǎn)試點，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食發(fā)展用地。二是強化金融服務(wù)“三農(nóng)”，推動農(nóng)牧區(qū)金融保險制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村信貸體系建設(shè)和縣級農(nóng)牧業(yè)金融擔(dān)保平臺試點；拓展政策性農(nóng)牧業(yè)保險品種，擴大種養(yǎng)業(yè)保險覆蓋范圍。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬制度，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，壯大集體經(jīng)濟實力。四是制定出臺全省草原生態(tài)補獎機制績效管理工作的指導(dǎo)意見，擴大績效考核管理試點范圍，探索實現(xiàn)草畜平衡的有效形式。五是穩(wěn)妥推進農(nóng)墾改革試點，推動農(nóng)墾企業(yè)股份化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　堅持法治理念，在依法治農(nóng)護農(nóng)強農(nóng)上邁出新步伐

　　深化農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體制改革，整合完善農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體系，著力提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力；強化農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)管，集中力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯試點，建立規(guī)范化的市場監(jiān)管機制和質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，努力提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；強化執(zhí)法協(xié)作和信息共享，加強草原監(jiān)理等農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法，深化農(nóng)資打假等專項整治，依法重點查處假冒偽劣和破壞農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境等行為，促進農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦登嗪Ｊ∞r(nóng)牧廳廳長）