我國經(jīng)濟已進入中高速增長階段，必須把注意力放在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和價值鏈的提升上。在這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新應(yīng)該怎樣適應(yīng)新的形勢，為不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率提供支撐？我認為，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點。

　　第一，要提高投入產(chǎn)出效率。目前，我國研發(fā)經(jīng)費支出總量居世界第二，研發(fā)經(jīng)費投入強度已達到2%?，F(xiàn)在的問題是，如何提高研發(fā)經(jīng)費的使用效率，讓這些投入充分發(fā)揮作用。日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，《方案》明確了改革的實施進度：到2017年，全面完成改革，按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，并建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要我們很好地總結(jié)以前的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定詳細的實施細則。比如，政府不管理具體項目而由第三方管理，那么就需要培養(yǎng)出一批像自然科學(xué)基金會一樣的第三方管理機構(gòu)。這些管理機構(gòu)要有長期穩(wěn)定的隊伍，要有專業(yè)人員，還要建立相應(yīng)的管理機制，而且不同性質(zhì)的資金用途，有不同的管理模式。落實中央財政科技計劃管理改革重在先行試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣和深化。

　　在不同的技術(shù)發(fā)展階段，政府的作用是不一樣的。在跟蹤模仿階段，市場和技術(shù)都比較成熟，是可預(yù)見的，政府可以通過計劃、規(guī)劃去引導(dǎo)科研經(jīng)費的投入方向，引進技術(shù)消化吸收。目前，我國從跟蹤模仿逐步成為并行者，部分領(lǐng)域進入世界技術(shù)前沿，此時，技術(shù)路線和市場的不確定性增強，政府不宜通過計劃、規(guī)劃確定未來的發(fā)展方向，而應(yīng)重點對前期的研發(fā)進行支持，并做好后續(xù)的示范和推廣。

　　第二，要增強社會的創(chuàng)新動力。企業(yè)創(chuàng)新以市場為導(dǎo)向，利益驅(qū)動，政府如何利用市場機制去促進創(chuàng)新。從國際經(jīng)驗看，一些市場經(jīng)濟國家政府通過科學(xué)、合理的政策作用于市場機制，引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新集聚，取得了良好的效果。例如，美國定向放松價格管制和減免稅，推進了頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)發(fā)展。德國實施強制購電和遞減的固定電價政策，鼓勵發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和促進光伏技術(shù)進步。歐盟定期調(diào)整排放標(biāo)準，推動汽車節(jié)能減排技術(shù)進步。美國通過制定標(biāo)準和技術(shù)升級時間表，促進數(shù)字電視技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　這些案例對我們的啟示是，發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的作用，政府不是不能作為，政府可以通過規(guī)制和政策調(diào)整利益機制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源的配置。如，實施定向的普惠性政策，形成公平競爭的激勵機制；增強政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預(yù)期的投資回報機制；通過定期調(diào)整標(biāo)準，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；安全、環(huán)境、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)接入等各類標(biāo)準是推動技術(shù)進步的重要措施；重視培育市場，促進新技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　第三，要營造市場環(huán)境，促進要素流動。上世紀80年代，深圳是我國改革開放的前沿，一系列的改革措施激發(fā)了市場活力，吸引了大批的人才和資本向深圳聚集，并由此逐漸形成了一整套的管理體制和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍。由此可見，制度環(huán)境對創(chuàng)新非常重要。一個良好的制度環(huán)境能吸引全球的創(chuàng)新要素向地區(qū)集中，也往往成為一些創(chuàng)新型企業(yè)選擇落腳地的決定性因素。