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　　多年來(lái)，記者在吉林省部分產(chǎn)糧大縣采訪時(shí)，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭v，我們產(chǎn)糧大縣為什么是財(cái)政窮縣？什么時(shí)候才能專(zhuān)心種糧，讓土地多產(chǎn)糧食，干部群眾不再為財(cái)政貧困而發(fā)愁？

　　吉林省是產(chǎn)糧大省，2013年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到710億斤以上，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)噸糧田。全省有榆樹(shù)市、公主嶺市、農(nóng)安縣、梨樹(shù)縣、前郭縣、扶余縣、長(zhǎng)嶺縣、德惠市、雙遼市、伊通縣等10個(gè)全國(guó)產(chǎn)糧大縣（市）。雖然糧食產(chǎn)量排在全國(guó)前列，但是，全省財(cái)政收入?yún)s排在全國(guó)后列，幾個(gè)產(chǎn)糧大縣更是如此。

　　榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)孟繁野認(rèn)為，產(chǎn)糧大縣之所以成為財(cái)政貧困縣，首先是因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方工業(yè)底子薄、起步晚。產(chǎn)糧越多，地方財(cái)政補(bǔ)貼越多。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大部分又要求地方財(cái)政配套，地方財(cái)政更沒(méi)有能力發(fā)展工業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，吸引人才能力弱。由于工資低，無(wú)法引進(jìn)外來(lái)人才，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，生產(chǎn)成本高。榆樹(shù)市距長(zhǎng)春、哈爾濱、吉林市都在150公里以上，城市對(duì)榆樹(shù)市的輻射拉動(dòng)能力不足，同時(shí)主要干線、鐵路和公路距榆樹(shù)市都在50公里以上，交通不便。盡管如此，為保持糧食綜合生產(chǎn)能力，榆樹(shù)市實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)，限制開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持560萬(wàn)畝耕地紅線不動(dòng)搖。2013年，全市糧食生產(chǎn)達(dá)到65.5億斤。

　　孟繁野告訴記者：“目前情況下，解決這一問(wèn)題最好的也是最有效的辦法就是加大國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)力度，一是對(duì)全國(guó)產(chǎn)糧大縣，進(jìn)一步提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額度；二是對(duì)商品量大、調(diào)出量多的產(chǎn)糧大縣，在財(cái)政上給予額外補(bǔ)貼。”

　　從農(nóng)民的角度來(lái)講，一年四季只有糧食豐收了賣(mài)出去才能見(jiàn)到錢(qián)，糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很重要，玉米每市斤價(jià)格上下浮動(dòng)5厘錢(qián)農(nóng)民都很敏感。榆樹(shù)市環(huán)城鄉(xiāng)姜家村黨總支副書(shū)記郭秋紅告訴記者，要想解決種糧農(nóng)民收入少的問(wèn)題，首先要在支農(nóng)政策和補(bǔ)貼資金向農(nóng)民傾斜的情況下，以農(nóng)民秋天產(chǎn)糧的數(shù)量和質(zhì)量再進(jìn)行第二次補(bǔ)貼。其次，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)應(yīng)將資金、集成技術(shù)集中投放到產(chǎn)糧地區(qū)，這樣既能改善和興修農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，又能提高農(nóng)民種糧的綜合素質(zhì)。第三，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)要有計(jì)劃地為從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民建一些就業(yè)項(xiàng)目，讓這些項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收和公益事業(yè)的稅源，讓農(nóng)民離開(kāi)土地再次創(chuàng)業(yè)有保障、有收入。最后，失地農(nóng)民最好是離地不離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民學(xué)歷低，素質(zhì)不高，在城市里工作技術(shù)又少，在城里打工面臨著生活等各方面壓力。比如，社會(huì)保障、生病就醫(yī)、子女入學(xué)、住房吃飯等。

　　梨樹(shù)縣也是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，2013年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到44.18億斤，但梨樹(shù)縣同樣也是財(cái)政貧困縣?？h農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)王貴滿認(rèn)為，產(chǎn)糧大縣大部分都是財(cái)政窮縣，究其原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通環(huán)節(jié)免稅；二是農(nóng)業(yè)稅取消、產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷(xiāo)區(qū)。盡管走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是解決產(chǎn)糧大縣財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題的重要出路之一，但由于歷史欠賬多，產(chǎn)糧大縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程面臨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、培育農(nóng)合組織、培訓(xùn)新型農(nóng)民等諸多挑戰(zhàn)。加上產(chǎn)糧大縣往往又是人口大縣，承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、文化等有關(guān)民生的公共事業(yè)的責(zé)任極大，各方面的財(cái)政支出巨大，甚至是入不敷出，造成產(chǎn)糧大縣與財(cái)政窮縣這一矛盾日益突出。

　　如何早日實(shí)現(xiàn)糧食大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)？王貴滿建議：“一是積極培育市場(chǎng)主體，支持龍頭企業(yè)以優(yōu)勢(shì)資源為依托，迅速擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向高層次發(fā)展。加大對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一些知名品牌和龍頭企業(yè)，增加稅源型企業(yè)落戶(hù)。二是使糧食主產(chǎn)區(qū)成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚區(qū)，增加稅源。三是適當(dāng)提高綠色、有機(jī)等高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收額度，并且制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。四是盡快制定對(duì)產(chǎn)糧大縣發(fā)展公共事業(yè)方面的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則。五是建議取消種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的免稅制度，按照企業(yè)的銷(xiāo)售額度逐步建立定額或差額稅收制度。”

　　本報(bào)記者閻紅玉