昨天，審計(jì)署發(fā)布“關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)的審計(jì)結(jié)果”。2013年至2014年，審計(jì)署對(duì)山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個(gè)省區(qū)市部分探礦權(quán)采礦權(quán)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)2448宗礦業(yè)權(quán)2004年以來出讓交易及礦業(yè)權(quán)相關(guān)資金征管進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)。地方礦產(chǎn)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征礦產(chǎn)資源相關(guān)資金200.09億元，違規(guī)使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金106.39億元。

　　□違規(guī)情況

　　逾60億違規(guī)用于工程建設(shè)

　　審計(jì)查出，地方礦產(chǎn)和財(cái)政主管部門違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金106.39億元。其中，地方財(cái)政部門和礦產(chǎn)主管部門超出規(guī)定用途，用于其他工程建設(shè)60.89億元，用于平衡預(yù)算收支36.83億元、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)2.07億元，用于違規(guī)出借6.6億元。涉及單位包括內(nèi)蒙古、河南、河北、山西、江西、湖南等地，其中內(nèi)蒙古違規(guī)上榜次數(shù)占總數(shù)的約一半。

　　14地欠征資金超200億元

　　地方礦產(chǎn)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征礦產(chǎn)資源相關(guān)資金200.09億元，包括欠征礦業(yè)權(quán)價(jià)款189.98億元，欠征礦業(yè)權(quán)價(jià)款滯納金和資金占用費(fèi)5.21億元，欠征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)4.11億元，欠征礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)4195.88萬元;地方稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征資源稅3687萬元。涉及地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、河北、黑龍江、重慶、海南、江西、陜西、云南、湖南、甘肅、湖北等。內(nèi)蒙古6次上榜。

　　違規(guī)出讓收購90宗礦業(yè)權(quán)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)，涉及90宗礦業(yè)權(quán)。一方面出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)時(shí)，未經(jīng)評(píng)估直接定價(jià)或先定價(jià)后評(píng)估逆程序運(yùn)作，涉及85宗。另一方面，違規(guī)操控礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓價(jià)格，涉及5宗礦業(yè)權(quán)，主要手法包括虛增資源儲(chǔ)量、漏評(píng)伴生資源儲(chǔ)量、調(diào)整評(píng)估參數(shù)等，有的實(shí)際未按合同約定價(jià)格支付轉(zhuǎn)讓款。

　　違規(guī)審批辦礦業(yè)權(quán)716宗

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記，涉及716宗礦業(yè)權(quán)。違規(guī)方式包括超越權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。其次是違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報(bào)資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)，共389宗，其中山西涉及最多有167宗。最后是以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

　　□典型案例

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳至2012年底，將超過31億元采礦權(quán)價(jià)款用作預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳至2012年底，還將25億元的采礦權(quán)價(jià)款用作快速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目投資。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市財(cái)政局2013年將15.7億元礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金用于機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、體育中心基本建設(shè)等項(xiàng)目支出。

　　甘肅省國土資源廳至2012年底，欠征礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)共61.6億元。

　　山西省國土資源廳至2013年底，欠征采礦權(quán)價(jià)款超過58億元。

　　內(nèi)蒙古國土資源廳至2012年底，欠征礦業(yè)權(quán)價(jià)款、未按承諾書時(shí)間和金額繳納的采礦權(quán)價(jià)款滯納金約為27.7億元。

　　□整改情況

　　已整改違法違規(guī)金額69億元

　　對(duì)上述問題，審計(jì)署已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處。在審計(jì)過程中就有被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)指出的問題進(jìn)行了整改。審計(jì)結(jié)束后，各被審計(jì)單位一方面糾正審計(jì)指出的違規(guī)問題，一方面重視制度建設(shè)，出臺(tái)、完善礦產(chǎn)資源管理方面的政策法規(guī)。

　　至2014年底，通過追繳、沒收違法所得、按原渠道歸還資金等措施，整改違法違規(guī)問題金額共計(jì)69.68億元，制定完善礦業(yè)權(quán)及價(jià)款稅費(fèi)管理等制度40余項(xiàng)。后續(xù)具體整改結(jié)果由各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)政府向社會(huì)公告。涉嫌違法違紀(jì)案件線索，待有關(guān)部門依法查處后再行公告。

　　□官方釋疑

　　制度等因素誘發(fā)問題多

　　當(dāng)日，審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)表示，上述這些問題的產(chǎn)生，既有礦產(chǎn)資源管理部門履職不力和監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀(jì)、進(jìn)行利益輸送的因素。

　　據(jù)分析，目前制度方面存在的問題主要有3方面，包括礦業(yè)權(quán)出讓和相關(guān)審批制度、國家出資探明礦產(chǎn)地的界定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)等還不夠完善，有的規(guī)定滯后、有的法規(guī)不健全;礦業(yè)權(quán)交易評(píng)估的相關(guān)準(zhǔn)則彈性較大，評(píng)估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束;以及礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)制度不盡合理，如礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)偏低且長期未作調(diào)整，礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收結(jié)構(gòu)還不盡合理等。

　　為促進(jìn)完善礦產(chǎn)資源管理制度，審計(jì)建議礦產(chǎn)資源管理等有關(guān)部門應(yīng)深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，合理劃分審批權(quán)限，全面建立以“招拍掛”為主的市場(chǎng)化出讓礦業(yè)權(quán)制度;完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則和國有企業(yè)收購礦業(yè)權(quán)審批管理制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為的所得稅征管;推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，建立能夠引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)定價(jià)與礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理。

　　對(duì)于審計(jì)署今后將如何逐步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源審計(jì)，這位負(fù)責(zé)人稱，在今后的審計(jì)中，審計(jì)部門要進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)案件。

　　京華時(shí)報(bào)記者趙鵬