三年之期即將過半，上海自貿(mào)區(qū)如何在擴(kuò)區(qū)的新動力下加速發(fā)展？日前，上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷接受記者專訪時表示，隨著上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里拓展到120.72平方公里，去年7月國務(wù)院批準(zhǔn)的31項擴(kuò)大開放措施將得以盡快落地。而在金融改革方面，人民幣資本項目可兌換有望在今年突破，隨著實現(xiàn)本外幣合一和開設(shè)個人FT賬戶以及陸家嘴金融區(qū)的加入，上海自貿(mào)區(qū)的金改進(jìn)程有望進(jìn)一步加快。

　　自貿(mào)區(qū)功能創(chuàng)新需空間

　　去年年底，全國人大常委會通過了擴(kuò)區(qū)的相關(guān)決定，上海自貿(mào)區(qū)由原先的28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里，陸家嘴、張江和金橋被納入了上海自貿(mào)區(qū)范圍。

　　對此，趙曉雷認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)不是一個物理空間概念，而是一個制度空間概念。就制度創(chuàng)新而言，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變，空間大小沒有太大影響，但在功能創(chuàng)新上卻是重大利好?！氨确秸f服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)，在原有的28.78平方公里上，一方面空間上有約束，另一方面即使建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校等服務(wù)業(yè)項目，也受到客流的限制?！彼貏e提到了FT賬戶，截至去年10月，F(xiàn)T賬戶開戶數(shù)達(dá)到6000戶，擴(kuò)區(qū)后區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和人口數(shù)量成倍增長，預(yù)計開戶數(shù)也會激增，金融改革試驗的意義也將更大。

　　“無論是負(fù)面清單還是政府職能轉(zhuǎn)變等制度創(chuàng)新，都將在擴(kuò)區(qū)后覆蓋全區(qū)，但在具體功能上，國際貿(mào)易、國際航運等領(lǐng)域的監(jiān)管制度創(chuàng)新及功能提升還將主要在原來的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，而保稅展示交易等功能則能在新區(qū)域進(jìn)一步拓展?！壁w曉雷表示，新擴(kuò)的三個區(qū)域功能特色鮮明，金橋主打先進(jìn)制造業(yè)，陸家嘴集聚金融業(yè)，張江為高新技術(shù)園區(qū)，其功能定位和上海自貿(mào)區(qū)第二、第三年的發(fā)展相協(xié)調(diào)。“去年國務(wù)院又批準(zhǔn)了新一輪的31項擴(kuò)大開放措施，其中不僅有服務(wù)業(yè)還有制造業(yè)，部分在原來相對飽和的自貿(mào)區(qū)中無法展開，這些項目要落地，擴(kuò)區(qū)的決定適逢其時?！?/p>

　　人民幣資本項目或突破

　　上海市副市長屠光紹在上海兩會上表示，依托FT賬戶功能的擴(kuò)張，人民幣資本項目可兌換有望今年在自貿(mào)區(qū)內(nèi)得到突破。對此趙曉雷表示，今年FT賬戶的功能拓展將在兩方面體現(xiàn)，一是數(shù)量上即賬戶數(shù)量的成倍增長，二是功能上即本外幣合一和設(shè)置個人資本賬戶。

　　“上海自貿(mào)區(qū)最重要的金融創(chuàng)新成果就是建立自由貿(mào)易賬戶分賬核算體系，以雙軌制的監(jiān)管模式，將FT賬戶和普通賬戶隔離，適合跨境資金流動。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行金融創(chuàng)新實踐，不會影響到普通賬戶，也不會沖擊到現(xiàn)有的金融秩序?！壁w曉雷表示，今年FT賬戶除了在擴(kuò)區(qū)影響下，賬戶數(shù)量將成倍增長外，還將在功能上進(jìn)一步拓展。

　　目前，F(xiàn)T賬戶中包含兩大項目，一是經(jīng)常項下的跨境資金流動，一是對外直接投資的資金跨境流動。想要在人民幣資本項目可兌換方面有所突破，就要通過FT賬戶來實現(xiàn)。趙曉雷表示，今年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將爭取開設(shè)個人資本賬戶，突破5萬美元限制，開展個人境外投資，可為中國的人民幣資本項目可兌換跨出重要一步?！跋仍贔T賬戶內(nèi)嘗試，然后逐步有限打通，再通過風(fēng)險評估后逐步放松，條件成熟后完全打通兩個賬戶體系。通過分步驟的金融制度創(chuàng)新，實現(xiàn)人民幣國際化，這才是有價值的金融制度創(chuàng)新?！?/p>

　　科創(chuàng)中心發(fā)展要全覆蓋

　　上海市市長楊雄在上海市十四屆人大三次會議中作政府工作報告時提出，2015年上海將深入自貿(mào)區(qū)建設(shè);全力建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心;推進(jìn)提升“四個中心”功能，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。而上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任陳寅此前也表示，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將和科技創(chuàng)新的建設(shè)結(jié)合起來。

　　“科技創(chuàng)新中心不同于‘四個中心’，它是一種全方位、全覆蓋的概念?！壁w曉雷認(rèn)為，上海所有的產(chǎn)業(yè)、各個領(lǐng)域，包括政府、企業(yè)和高校，都要圍繞科技創(chuàng)新來展開探索?！吧虾Ｒl(fā)展‘四個中心’，離不開科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，政府層面以制度創(chuàng)新為主，高校做知識創(chuàng)新，企業(yè)做微觀意義上的技術(shù)創(chuàng)新。”

　　而上海自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，對科技創(chuàng)新起到重要支持也是應(yīng)有之義?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)可以吸引高質(zhì)量的創(chuàng)新要素，尤其是高新科技企業(yè)。此外還應(yīng)吸引科技人才，包括科研人才和經(jīng)營管理人才?！彼ㄗh在區(qū)內(nèi)試驗“技術(shù)移民”，提供高端平臺吸引人才。

　　做開放度最高自貿(mào)區(qū)

　　第二批自貿(mào)區(qū)獲批后，競爭的話題在所難免。率先起跑的上海自貿(mào)區(qū)如何保持優(yōu)勢，繼續(xù)做好全國的領(lǐng)頭羊，考驗著上海市政府的決策智慧和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　趙曉雷認(rèn)為，上海要做開放度最高的自貿(mào)區(qū)，就要走在制度創(chuàng)新的最前沿?！斑^去一年的成果不是要政策要來的，而是制度創(chuàng)新帶來的。在第二年、第三年，上海自貿(mào)區(qū)如果要處于領(lǐng)先地位，就要靠自己做出來?！贝蛟旄鼑H化的營商環(huán)境，對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)更嚴(yán)，維護(hù)市場公平競爭的監(jiān)管力更強(qiáng)，單一窗口更加成熟，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)更快拓展……如果上海能夠?qū)?biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，那么國際上的高端資源、高端企業(yè)都會被吸引過來，上海自貿(mào)區(qū)自然可以處于領(lǐng)先地位。

　　此外，趙曉雷提到，上海兩會時曾有代表提出，是否可以結(jié)合上海西區(qū)的大虹橋建設(shè)，構(gòu)建以大虹橋為核心的上海西部自由貿(mào)易試驗區(qū)，他對此頗為贊同。“大虹橋地區(qū)有獨特地理優(yōu)勢，連接蘇浙皖三省，而通過蘇浙皖又能連接廣大中部地區(qū)，甚至沿著長江黃金水道可以延展到西部地區(qū)，是上海對內(nèi)輻射的最佳選擇?！北M管決策部門尚無決定，但他建議大虹橋地區(qū)可以先行先試?！艾F(xiàn)在很多區(qū)縣都在學(xué)習(xí)復(fù)制自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，大虹橋完全可以嘗試能夠復(fù)制的創(chuàng)新內(nèi)容。如果最終形成浦東面向國際輻射，浦西面向國內(nèi)輻射的發(fā)展態(tài)勢，上海的兩翼就平衡了?！北緢笥浾?張鈺蕓