?？谑凶鳛槭菄疑虅?wù)部、財政部確定的全國第二批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項目10個試點城市之一，按照國家商務(wù)部制定的《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，2012年6月，?？谑袉拥谝黄谌忸愂卟肆魍ㄗ匪蒹w系的項目建設(shè)工作。截止到目前，兩年多時間過去了，?？谑腥忸愂卟肆魍ㄗ匪蒹w系建設(shè)進展如何？近日，記者專門走訪了海口市商務(wù)局，了解?？谑腥忸愂卟肆魍ㄗ匪蒹w系項目建設(shè)情況。

　　多維創(chuàng)新解決第一階段項目難題

　　據(jù)悉，?？谑腥忸愂卟肆魍ㄗ匪蒹w系建設(shè)按照“總體設(shè)計，分步實施”工作原則分兩個階段進行。目前，第一階段已完成1家城市追溯管理平臺、5家種養(yǎng)殖基地、2家定點屠宰場、1家蔬菜批發(fā)市場、9家農(nóng)貿(mào)市場、5家大型超市、32家肉品直營店、200家團體消費單位的軟硬件設(shè)備到貨安裝，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境構(gòu)建、人員培訓(xùn)等工作。通過海口市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，市民可以直接利用網(wǎng)絡(luò)在14家試點單位的溯源管理平臺查詢機上查詢屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的進場信息和交易信息以及各環(huán)節(jié)子系統(tǒng)的追溯信息。

　　海口市商務(wù)局已于2014年4月份順利完成與國家商務(wù)部中央平臺的一期對接，實現(xiàn)了?？谑腥獠俗匪菪畔⑴c中央平臺的數(shù)據(jù)傳輸和信息上傳工作。第一階段項目中期評估和驗收工作正在按照商務(wù)部和省商務(wù)廳要求積極推進中，預(yù)計在2015年6月前完成。

　　自2014年以來，?？谑腥獠俗匪蓓椖吭诘谝浑A段使用過程中也面臨使用難、維護難的困境。海口市商務(wù)局經(jīng)過反復(fù)研討，多方聯(lián)系，力求尋找突破，最終想得到第三方金融機構(gòu)或代理支付機構(gòu)的支持、配合（合作），并初步計劃在一期項目節(jié)點進行試點溯源秤帶支付收銀功能。消費者通過辦理市民城市卡電子錢包，在帶支付功能電子秤刷卡消費。同時，由第三方金融機構(gòu)或代理支付機構(gòu)對充值消費給予一定優(yōu)惠，為市場經(jīng)營戶辦理相關(guān)銀行賬戶，對信用好的市場經(jīng)營戶增加信用額度，減少經(jīng)營戶的現(xiàn)金流動及收假幣的風(fēng)險，在一定程度上促進?？谑腥獠俗匪蓓椖吭诘谝浑A段中的推廣和使用。另外，?？谑猩虅?wù)局通過對屠宰場、批發(fā)市場進行電子化結(jié)算改造，促使進貨商在進貨時使用刷卡交易，提高屠宰場的結(jié)算效率，減少人力物力的支出，減少屠宰貨主和蔬菜貨主隨身攜帶大量現(xiàn)金的不安全隱患。

　　截止目前，該項目第一階段建設(shè)工作已基本達到商務(wù)部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，正在組織承建方、監(jiān)理方完成項目文檔歸檔，將在屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一配備督導(dǎo)員，加強對節(jié)點管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使市場管理方會使用，經(jīng)營戶會操作，建立起完整的運行必備基礎(chǔ)，確保各節(jié)點數(shù)據(jù)及時采集上傳。

　　“六大目標(biāo)”推進第二階段項目建設(shè)

　　第二階段招標(biāo)建設(shè)工作正在緊張進行中。經(jīng)過組織力量對第二階段擬建設(shè)項目內(nèi)容、覆蓋范圍等進行調(diào)研、論證、確認(rèn)，?？谑腥獠俗匪蓓椖康诙A段建設(shè)內(nèi)容包括：5家種養(yǎng)殖基地、羅牛山屠宰廠（二期）、南北蔬菜批發(fā)市場（二期）、3個公益性蔬菜批發(fā)市場、21個具備建設(shè)條件的農(nóng)貿(mào)市場、20個商場（超市）、36個肉菜直營店、100家團體消費單位。海口市商務(wù)局根據(jù)第一階段建設(shè)和試運行過程中暴露出來的問題，對采購需求及建設(shè)內(nèi)容做進一步修改完善，并在?？谑械谝黄谌忸愂卟肆魍ㄗ匪蒹w系建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　在第一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照商務(wù)部制定的《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，?？谑猩虅?wù)局?jǐn)U大肉類蔬菜追溯體系覆蓋范圍，基本實現(xiàn)?？谑兄鞒菂^(qū)具備條件的節(jié)點單位全面覆蓋。

　　完善現(xiàn)有追溯體系的基礎(chǔ)設(shè)施和追溯節(jié)點建設(shè)，根據(jù)一期工程建設(shè)中出現(xiàn)的實際情況，完善各個追溯節(jié)點的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)項目對數(shù)據(jù)分析的要求，?？谑袑⒅μ岣叱鞘泄芾碇行钠脚_網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)庫等方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。

　　肉菜追溯地理信息展示子系統(tǒng)建設(shè)，在電子地圖上直觀展示所有流通節(jié)點、經(jīng)營主體等地理位置，采用電子地圖方式直觀展示肉類蔬菜流通路徑，動態(tài)展示肉類蔬菜流通情況，出現(xiàn)應(yīng)急事件時能夠利用電子地圖協(xié)助指揮處理。

　　肉類蔬菜追溯體系運行考核子系統(tǒng)建設(shè)，由于肉菜追溯子系統(tǒng)存在著涉及面廣，行業(yè)組織化程度低、參與者眾多和分布廣泛等特點以及根據(jù)?？谑袑嶋H情況，海口市商務(wù)局開發(fā)設(shè)計一套追溯體系運行監(jiān)管和考核技術(shù)指標(biāo)，全方位考核各個追溯節(jié)點經(jīng)營者的業(yè)務(wù)操作規(guī)范化水平，導(dǎo)入問題發(fā)現(xiàn)定位和處理監(jiān)督機制，提高政府監(jiān)管效率，實現(xiàn)對基層考核工作透明化和數(shù)字化。

　　肉類蔬菜流通綜合分析子系統(tǒng)建設(shè)，為了支持肉菜流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度，幫助經(jīng)營者以及企業(yè)不斷提升流通效率和管理水平，在肉了似乎才追溯體系項目建設(shè)上，?？谑猩虅?wù)局將創(chuàng)新現(xiàn)代肉菜流通業(yè)務(wù)和服務(wù)模式，深度挖掘海量追溯數(shù)據(jù)，從多個角度和層次對肉類蔬菜流通運行情況進行綜合分析。

　　全面實現(xiàn)與海南省肉類蔬菜追溯體系的數(shù)據(jù)共享和信息交換，延伸肉類蔬菜追溯鏈條。肉類蔬菜追溯體系項目建設(shè)在第一期實現(xiàn)與商務(wù)部中央平臺數(shù)據(jù)連接的基礎(chǔ)上，考慮到?？谑写蟛糠秩忸愂卟说膩碓吹厥潜臼?，將重點放在實現(xiàn)與海南省肉類蔬菜追溯體系的數(shù)據(jù)共享和交互上，快速實現(xiàn)海口市與海南省的肉類蔬菜追溯的全面無縫對接，延伸肉類蔬菜追溯鏈條，實現(xiàn)與省市農(nóng)業(yè)部門蔬菜產(chǎn)地信息對接，并將其納入?？谑腥忸愂卟肆魍ㄗ匪菹到y(tǒng)。

　　“三大抓手”扎實做好項目運維管理

　　抓好運維管理。追溯體系建設(shè)部署易，使用維護難，系統(tǒng)從投入試運行起，就要及時將重心轉(zhuǎn)移到加強日常管理、提高運行效率上來。?？谑猩虅?wù)局一方面，完善運行管理機制，落實運行維護經(jīng)費和責(zé)任，強化日常運行管理，保證軟硬件有專人維護，發(fā)生故障時能及時發(fā)現(xiàn)、上報并會做出快速處理；另一方面，結(jié)合?？趯嶋H，通過政府引進第三方金融機構(gòu)或代理支付機構(gòu)參與項目管理，提高使用效能。他山之石，可以攻玉。在啟動第二階段項目建設(shè)的契機，?？谑猩虅?wù)局專門組織人員遠赴合肥、南京、南昌等省會城市進行省外立法調(diào)研，學(xué)習(xí)其他城市寶貴經(jīng)驗，建設(shè)城市肉菜追溯運行監(jiān)控指揮中心，并將其寫入《管理辦法》納入立法范疇對人、財、物、權(quán)等予以保障，建立起具有?？谑刑厣倪\維模式和管理機制，做到法律手段與經(jīng)濟手段并用，行政強制與市場化運作結(jié)合，保證肉菜追溯體系長效運行。

　　抓好宣傳工作。?？谑猩虅?wù)局通過從消費終端形成對經(jīng)營者的倒逼壓力，追發(fā)揮追溯體系作用，讓社會公眾了解、主動選購可追溯的產(chǎn)品。在抓好建設(shè)運營的同時，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，增強經(jīng)營者和消費者索票索證意識，使索票索證成為經(jīng)營者、消費者的自覺行動，通過加強宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。在2014年肉菜追溯體系建設(shè)成效展上，海口市商務(wù)局通過現(xiàn)場宣傳片、宣傳資料及肉蔬體系設(shè)備的現(xiàn)場模擬展示海口肉蔬體系建設(shè)的成果。

　　抓好制度建設(shè)。加快《?？谑腥忸愂卟肆魍ㄗ匪莨芾磙k法》立法（出臺政府規(guī)章或規(guī)范性文件），進一步明確各區(qū)政府、市政府相關(guān)職能部門的職責(zé)；明確屠宰廠、批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、團體單位等節(jié)點單位的職責(zé)；明確財政安排專項資金，通過政府購買服務(wù)的方式，建立起項目運行管理團隊，通過實施獎懲措施，提高節(jié)點單位工作積極性，確保系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)；明確規(guī)定市場必須使用溯源電子秤，并納入商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管范圍。