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　　油價(jià)與老百姓的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。隨著國際原油價(jià)格的持續(xù)探底，截至今年1月27日，內(nèi)地油價(jià)迎來13跌：汽柴油每升降0.27元、0.3元。此次下調(diào)后，全國大部分省市93號汽油每升零售價(jià)格將全面進(jìn)入“五元時(shí)代”。

　　當(dāng)前，我國油價(jià)處于近5年來最低的價(jià)格區(qū)間，在這一形勢下，能否迎來推動成品油價(jià)格改革的“窗口期”？國際油價(jià)下跌對于石油行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈又有何影響？為此，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者日前奔赴國家發(fā)展改革委、中國石化、中國石油、鎮(zhèn)海煉化等相關(guān)部委、企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研——

　　原油價(jià)格波動影響經(jīng)營

　　進(jìn)口原油價(jià)格在到岸前1個(gè)月至2個(gè)月左右就已確定，這導(dǎo)致國內(nèi)所加工的原油價(jià)格與國際油價(jià)時(shí)常無法同步。對于完全依靠進(jìn)口原油生產(chǎn)的企業(yè)來說，原油成本約占煉油成本的95%，原油價(jià)格的波動對企業(yè)影響很大

　　2015年1月中旬的一天，在位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司（下稱“鎮(zhèn)海煉化”）算山碼頭，一艘滿載原油的貨輪緩緩駛?cè)敫劭?。它的到來讓?zhèn)海煉化副總經(jīng)理鐘富良的眉頭又?jǐn)Q緊了一分。

　　“這艘原油貨輪是2014年12月中旬從裝港出發(fā)的，離岸時(shí)國際油價(jià)在每桶60美元左右；達(dá)到鎮(zhèn)海煉化算山碼頭時(shí)，國際原油價(jià)格已下跌到每桶48美元左右。就是說，這整船油在運(yùn)輸途中每桶至少損失了12美元，跌幅為20%?！睋?jù)中國石油相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在企業(yè)的境遇基本相同，日子“很難熬”。

　　“由于考慮到運(yùn)輸、加工、流通等環(huán)節(jié)，進(jìn)口原油需提前3個(gè)月采購，進(jìn)口原油價(jià)格一般在原油到岸前1至2個(gè)月左右就已確定，因此導(dǎo)致國內(nèi)所加工的原油價(jià)格與國際油價(jià)時(shí)常無法同步。當(dāng)國際油價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，國內(nèi)加工原油的價(jià)格可能低于當(dāng)期的國際油價(jià)；而當(dāng)國際油價(jià)下跌時(shí)，國內(nèi)所加工的原油價(jià)格卻高于當(dāng)期國際油價(jià)?！辩姼涣颊f，“對于完全依靠進(jìn)口原油生產(chǎn)的企業(yè)來說，原油成本約占煉油成本的95%，因此原油價(jià)格的波動對我們的影響太大了”。

　　在鎮(zhèn)海煉化廠區(qū)內(nèi)，記者看到煉油板塊的三套常減壓裝置仍在正常運(yùn)行?！白鳛閲?，我們肩負(fù)著保供的任務(wù)，日子再艱難也不能減產(chǎn)。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我們向平穩(wěn)要效益，向優(yōu)化要效益，向節(jié)能減排要效益。同時(shí)，我們還主動打破圍墻，向區(qū)域資源優(yōu)化要效益，建成了涵蓋乙烯、丙烷、丁二烯、裂解碳五、碳九、蒸汽、水處理等龐大管網(wǎng)，每年向?qū)幉ㄊ?jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)提供物料100多萬噸，既帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也進(jìn)一步提升了公司的資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量?！敝袊?zhèn)海煉化分公司副總經(jīng)理朱曉東告訴記者。

　　“作為目前擁有2300萬噸/年原油加工能力和100萬噸/年乙烯生產(chǎn)能力的國內(nèi)最大煉化一體化企業(yè)，鎮(zhèn)海煉化在2014年煉油原油加工量為2094.6萬噸，幾乎滿負(fù)荷生產(chǎn)。”朱曉東說。

　　“對于國際油價(jià)總體形勢，我們在2014年初就作出了‘防跌不防漲’的判斷?！辩姼涣颊f，鎮(zhèn)海煉化在滿足生產(chǎn)需要的前提下，從4月起就著手進(jìn)行降庫工作，做好風(fēng)險(xiǎn)管理?！拔覀兊脑蛶齑鎻?014年年初的75萬噸降到11月底的66萬噸，盡最大可能規(guī)避了高成本風(fēng)險(xiǎn)?！贝送?，鎮(zhèn)海煉化還提前謀劃部署，煉油、化工的原料和產(chǎn)成品等整體主物料庫存也同步持續(xù)走低，有效規(guī)避了7月份以來市場大幅下跌的風(fēng)險(xiǎn)。

　　即便已通過降庫存、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鎮(zhèn)海煉化的收益也在2014年下半年大幅削減。“從2014年10月份開始，公司煉油便處于虧損狀態(tài)，但全年基本實(shí)現(xiàn)小幅盈利。然而從2015年1月份的煉油利潤來看，依舊是負(fù)增長?！辩姼涣颊f。

　　2014年，鎮(zhèn)海煉化的化工板塊利潤雖然對于平衡煉油虧損作出貢獻(xiàn)，但是面對國際形勢，一直并不景氣的化工產(chǎn)業(yè)也是傷痕累累。不僅如此，石油產(chǎn)業(yè)的上下游都在受到低油價(jià)的沖擊。

　　成品油價(jià)格包含三部分

　　目前，國內(nèi)成品油價(jià)格主要由3部分組成：原油價(jià)格、由相關(guān)部委制定的國內(nèi)平均煉油參數(shù)、稅金。其中，稅金部分包括了成品油消費(fèi)稅、增值稅、附加稅等

　　1月27日上午8點(diǎn)，位于北京市西城區(qū)右安門內(nèi)大街5號的中國石化牛街加油站外依舊排著長長的車隊(duì)。

　　“聽說昨天夜里調(diào)油價(jià)了，今天一早我就來加油，沒想到還是要排隊(duì)?！避囍鲗O先生告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，他的別克君威車現(xiàn)在加滿一箱油，能比之前節(jié)省100多元，但是孫先生關(guān)注的焦點(diǎn)并非在降價(jià)上?！斑@陣子總能在網(wǎng)上、微信上看見大家討論，說‘加油加的是稅，不是汽油’、‘油價(jià)跌得只剩稅了’，我們也想知道，這一箱油錢有多少是稅?！?/p>

　　1月26日24時(shí)，根據(jù)新的成品油定價(jià)機(jī)制“十個(gè)工作日一調(diào)”原則，國家發(fā)改委決定再次下調(diào)汽、柴油價(jià)格和國內(nèi)90號汽油、0號柴油成品油零售價(jià)格(全國平均)。此次下調(diào)后，我國成品油價(jià)格已經(jīng)13連跌，汽油價(jià)格共下調(diào)2750元/噸，柴油價(jià)格共下調(diào)2935元/噸，油價(jià)重回“五元”時(shí)代。但是，此次油價(jià)調(diào)整不涉及燃油消費(fèi)稅的調(diào)整。

　　在此次油價(jià)調(diào)整之前，有機(jī)構(gòu)預(yù)測，中國成品油價(jià)格若“十三跌”，則有關(guān)部門可能會再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，成為繼2014年11月28日、12月13日和2015年1月13日后，中國第4次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。

　　所謂成品油消費(fèi)稅，是指消費(fèi)者在消費(fèi)汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等7種成品油時(shí)繳納的消費(fèi)稅。就比重看，按稅收年鑒數(shù)據(jù)，以2013年為例，國內(nèi)消費(fèi)稅達(dá)8230億元，成品油消費(fèi)稅占國內(nèi)消費(fèi)稅(不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅)的比重為33%。

　　據(jù)某油企財(cái)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前國內(nèi)成品油價(jià)格主要由3部分組成：原油價(jià)格、由相關(guān)部委制定的國內(nèi)平均煉油參數(shù)、稅金。其中，國內(nèi)平均煉油參數(shù)主要是相關(guān)部委通過油企在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、加工、儲運(yùn)等方面綜合考評得出的一個(gè)相對固定參數(shù)，該參數(shù)近幾年有過微調(diào)，但是變動不大；稅金則包括了成品油消費(fèi)稅、增值稅、附加稅等。單就稅金中的消費(fèi)稅來說，每升汽、柴油中，消費(fèi)稅從2009年的0.1元至0.2元，躍升為2015年1月12日新調(diào)整的1.52元、1.2元。提升幅度之大、速度之快，特別是近期的“三級跳”，更是讓消費(fèi)者產(chǎn)生不解。

　　早在2012年，國家稅務(wù)總局相關(guān)人士曾表示，消費(fèi)稅改革將從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是增大對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的稅率；另一方面，將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，試點(diǎn)在加油站對消費(fèi)者征收成品油消費(fèi)稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個(gè)人征收。正是在這一改革推動下，促進(jìn)了近兩年成品油消費(fèi)稅的提升。

　　對此，業(yè)內(nèi)有關(guān)專家各有觀點(diǎn)。有的認(rèn)為，從全球油價(jià)來看，目前我國的成品油價(jià)格排名并不靠前。據(jù)全球汽油價(jià)格網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2014年12月份世界各國（地區(qū)）油價(jià)排行中，中國僅位于第77名，每升為1.17美元，與美國、英國、挪威等國家相比，仍有差距。而出于通過提高消費(fèi)稅以達(dá)到抑制消費(fèi)、節(jié)能減排目的的思路來看，此舉并無不妥。

　　同時(shí)，也有專家認(rèn)為，短期看再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅不太可能，“目前，中國的成品油稅負(fù)水平并不低，畢竟相關(guān)部門得兼顧考慮中國經(jīng)濟(jì)的宏觀走向?！?/p>

　　北京理工大學(xué)教授崔新生告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者：“成品油消費(fèi)稅上調(diào)也許屬于必然，關(guān)鍵在于，如何建立公開、公平、公正的機(jī)制，制定合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，讓調(diào)整更具說服力，并在消費(fèi)者的需求和國家的政策間尋找到平衡點(diǎn)。”

　　價(jià)格下跌是儲油良機(jī)

　　國家能源儲備主要分為戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備兩類。目前，我國戰(zhàn)略儲備仍未滿足需求。專家表示，在國際油價(jià)大幅下跌的情況下，我國可以創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)合商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備，動員社會資源從事戰(zhàn)略儲備

　　“隨著美元指數(shù)強(qiáng)勁、能源機(jī)構(gòu)看空后市等一系列利空因素持續(xù)對國際原油施壓，后期仍有震蕩偏下的可能?！敝杏钯Y訊分析師徐麗娟認(rèn)為，“在國內(nèi)成品油市場受國際原油拖累短期內(nèi)難以有實(shí)質(zhì)性反彈，需求面得不到提升的低迷行情下，國內(nèi)油價(jià)短期內(nèi)仍將維持低油價(jià)運(yùn)行?！?/p>

　　油價(jià)不斷下跌對于石油對外依存度接近60%的中國來說，是否是好事？對此行業(yè)專家建議，應(yīng)趕緊“趁低吸納”?！霸蛢r(jià)格下降對我國經(jīng)濟(jì)來說是大大的利好?！睆B門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)說。

　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，買油支出確實(shí)在減少。2014年1月至11月，我國共進(jìn)口原油2.78億噸，同比增加9%。以我國平均每天進(jìn)口原油600萬桶計(jì)算，每桶少10美元，相當(dāng)于每天減少6000萬美元的支出。

　　油價(jià)降低是否意味著可以多儲備呢？從數(shù)據(jù)上看，確實(shí)如此。海關(guān)總署近日公布的2014年12月份中國進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，12月的進(jìn)口量為3037萬噸，創(chuàng)單月進(jìn)口量最高紀(jì)錄。2014年共計(jì)進(jìn)口原油3.0838億噸，金額為1.4萬億元人民幣。這一進(jìn)口量較2013年2.82億噸增長了9.35%。

　　今年1月28日，國家發(fā)展改革委最新公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確提出要合理設(shè)置最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，并表示國家鼓勵企業(yè)提高商業(yè)原油庫存?！吨笇?dǎo)意見》提出，所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油。國際原油價(jià)格超過130美元/桶時(shí)，可適當(dāng)降低庫存量，但不得低于10天設(shè)計(jì)日均加工量。已投產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在1年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范頒布前建設(shè)、儲存條件有限的企業(yè)，最遲應(yīng)在3年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。新建企業(yè)應(yīng)在建成投產(chǎn)后1年內(nèi)達(dá)到最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)專家介紹，國家能源儲備主要分為戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。從我國戰(zhàn)略儲備來看，目前需求仍未滿足。2014年11月20日，國家統(tǒng)計(jì)局首次公布國家石油儲備一期工程的庫存量，一期工程已經(jīng)完成，在4個(gè)國家石油儲備基地儲備原油1243萬噸，相當(dāng)于大約9100萬桶。

　　“國家戰(zhàn)略儲備的周期要較商業(yè)儲備的周期長，它的建設(shè)能力要考慮到在國家出現(xiàn)極端狀況下，在一段較長時(shí)間內(nèi)保障國家用能安全?！敝袊痛髮W(xué)教授劉毅軍說。

　　專家表示，國家可以結(jié)合商業(yè)儲備和戰(zhàn)略儲備，在油價(jià)大幅下跌、儲備設(shè)施還未完全建好的情況下創(chuàng)新機(jī)制，動員社會資源從事戰(zhàn)略儲備，這樣就能更好的抓住油價(jià)下跌的好機(jī)會，形成對我國有利的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營石油倉儲能力在兩億噸以上，但利用率很低。作為短期措施，國家可以考慮將民營油企的閑置庫納入石油儲備。