□ 孟 佳

　　1月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，這是首個(gè)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范性文件。

　　《意見》規(guī)定，流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都應(yīng)提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易等基本服務(wù)，建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和服務(wù)規(guī)范等作出具體規(guī)定。

　　在交易品種方面，《意見》規(guī)定，現(xiàn)階段可交易農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等門類。流轉(zhuǎn)交易主體有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等。

　　《意見》的發(fā)布，從正面肯定了各地關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的嘗試，也為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“正名”。

　　整體而言，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能。其基本功能賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)為“信息對(duì)稱”:交易市場(chǎng)對(duì)交易信息真實(shí)性的核實(shí)能力是交易達(dá)成的關(guān)鍵。因此，交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)信息的獲取和整合能力。

　　此前，筆者曾多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)需因地制宜，與一地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、土地確權(quán)水平等條件相結(jié)合，“自下而上”市場(chǎng)建設(shè)路徑才更契合地方實(shí)際。在剛剛發(fā)布的《意見》中，國務(wù)院對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)布局的要求亦提及這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)是否設(shè)立市場(chǎng)、設(shè)立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等，要從各地實(shí)際出發(fā)，且明確現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)“應(yīng)以縣域?yàn)橹鳌薄?/p>

　　“以縣域?yàn)橹鳌钡氖袌?chǎng)體系建設(shè)布局符合當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化實(shí)際，不僅農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供需最旺盛的區(qū)域是縣域，最有活力的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體也集中于縣域?？h域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易盤活的財(cái)產(chǎn)權(quán)可與金融資源對(duì)接，恰好又能彌補(bǔ)金融服務(wù)覆蓋最稀薄的縣域的短板。

　　對(duì)于更大范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，《意見》表示，確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場(chǎng)。同時(shí)，各地要理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與更高層級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的關(guān)系，可以采取多種形式合作共建，也可以實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　不過，“以縣域?yàn)橹鳌辈⒎且馕吨ㄔO(shè)更高層級(jí)市場(chǎng)并非沒有意義。更高層級(jí)的交易市場(chǎng)作用主要體現(xiàn)在跨區(qū)域“調(diào)余”上:將不同區(qū)域之間的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)連接起來，建立互通有無、信息共享的通道，同時(shí)協(xié)調(diào)和對(duì)接更高層級(jí)的行政力量，整合相關(guān)配套機(jī)制。

　　因此，省、市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)定位應(yīng)不直接針對(duì)具體的、常規(guī)化的產(chǎn)權(quán)交易。多層次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建構(gòu)起來之后，全國范圍內(nèi)可形成相互通聯(lián)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。建立層級(jí)足夠豐富的交易市場(chǎng)體系，才能夠提高產(chǎn)權(quán)交易的效率。

　　現(xiàn)實(shí)中，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體以確權(quán)后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)往往懾于地方政府行政權(quán)威，發(fā)放寥寥數(shù)筆貸款，作支持姿態(tài)。不可復(fù)制、不可推廣，這類“盆景”式貸款的意義自然大打折扣。

　　金融機(jī)構(gòu)有其風(fēng)險(xiǎn)底線，擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)無非是抵押權(quán)屬的處置效率。在部分縣域，由于交易范圍較小、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高等原因，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易并不活躍，假如家庭農(nóng)場(chǎng)違約，金融機(jī)構(gòu)無法將帶有政府信用背書的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易變現(xiàn)。

　　因此，對(duì)接更廣闊的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)需求方、搭建更高層級(jí)的交易網(wǎng)絡(luò)，就有其現(xiàn)實(shí)意義。只有如此，才能提高抵押權(quán)屬的變現(xiàn)能力，引導(dǎo)盡量多的金融資源進(jìn)入新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　當(dāng)然，也應(yīng)清醒地看到，要想激活農(nóng)村“沉睡”的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系之外掣肘仍多，例如，部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革需修改上位法作配合，失地農(nóng)民的社會(huì)保障壓力難以緩釋，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力需重構(gòu)，等等。這些問題相互關(guān)聯(lián)、疊加，一定程度上加劇了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的難度，必當(dāng)齊頭并進(jìn)。