□ 本報(bào)記者 李 鐵

　　實(shí)習(xí)生 閆思祺

　　“我省實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工程一年以來(lái)，首批有39家企業(yè)投保，保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)183.83萬(wàn)元，保額2.73億元，兌現(xiàn)支付賠款2筆，共計(jì)55.59萬(wàn)元。”山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)儀垂杰在1月28至29日舉行的山東首屆責(zé)任保險(xiǎn)暨環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)高峰論壇上介紹。

　　“我省將出臺(tái)關(guān)于新國(guó)十條實(shí)施的若干意見(jiàn)，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展作細(xì)化規(guī)定?！敝袊?guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局局長(zhǎng)孫建寧表示。

　　責(zé)任保險(xiǎn)成為第四大險(xiǎn)種

　　但覆蓋面不高

　　近年來(lái)，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)呈現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)了解，2013年保費(fèi)收入217億元，成為繼車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)之后財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)第四大險(xiǎn)種。

　　然而與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)仍顯滯后。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)卓志介紹，2013年我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)比僅3.3%，而其他全球九大商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)平均占比超過(guò)10%。在實(shí)踐中，部分企業(yè)存有僥幸心理，在很多領(lǐng)域國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制性投保責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)要求，對(duì)“應(yīng)保未?！钡钠髽I(yè)，沒(méi)有制約性措施。

　　作為專業(yè)化要求較高的責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)種，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)處境更為尷尬?！捌髽I(yè)根本沒(méi)有動(dòng)力為可能性很小的環(huán)境污染責(zé)任購(gòu)買保險(xiǎn)。”北京大學(xué)法學(xué)院副教授王社坤說(shuō)，“在實(shí)踐中，環(huán)境損害賠償困難重重，盡管我國(guó)每年有大量環(huán)境污染事故發(fā)生，但是只有數(shù)量極少的環(huán)境損害賠償訴訟案件?！?/p>

　　就我省情況而言，山東省政府金融辦主任李永健說(shuō):“在充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能上，尤其是責(zé)任保險(xiǎn)在山東發(fā)揮的作用，我們才是剛剛走在路上，將來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)獲發(fā)展契機(jī)

　　盡管我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)，尤其是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)目前還處于起步階段，不過(guò)，各種因素的疊加有望推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)獲得大發(fā)展。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元在走訪調(diào)研全國(guó)各地環(huán)境問(wèn)題后疾呼，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，作為一項(xiàng)國(guó)際上普遍采用的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的綠色保險(xiǎn)制度，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)很有必要在國(guó)內(nèi)推廣。

　　趙章元說(shuō)，利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，既有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平，更有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　正是基于此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)得到了空前的關(guān)注。2014年8月發(fā)布的“新國(guó)十條”明確提出要加強(qiáng)環(huán)境污染安全、醫(yī)療責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)在解決社會(huì)矛盾糾紛中的功能作用。2015年1月1日正式施行的新修訂的《環(huán)保法》首次將環(huán)境污染責(zé)任條款寫(xiě)入環(huán)保法，為保險(xiǎn)機(jī)制輔助環(huán)境治理開(kāi)辟了新的空間，作為集中體現(xiàn)現(xiàn)代保險(xiǎn)制度管理功能的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　政府、市場(chǎng)、法律攜手推進(jìn)是關(guān)鍵

　　作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市，蘇州市自2010年開(kāi)始啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，太平洋保險(xiǎn)公司加入了四家公司成立的共保體。2013年，蘇州新區(qū)75家重點(diǎn)企業(yè)投保了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，太平洋保險(xiǎn)承保了其中49家企業(yè)。

　　據(jù)太平洋保險(xiǎn)蘇州分公司工作人員介紹，2013年擴(kuò)面工作進(jìn)展較快的關(guān)鍵取決于“強(qiáng)制”力度。當(dāng)時(shí)，蘇州新區(qū)環(huán)保局與金融辦聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一時(shí)間要求、統(tǒng)一責(zé)任范圍、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、雙向選擇，很短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　對(duì)于政府而言，也亟需轉(zhuǎn)變職能。李永健認(rèn)為，政府和市場(chǎng)應(yīng)齊頭并進(jìn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決人的問(wèn)題要比用政府的手段解決方便得多也有效得多，確實(shí)能節(jié)約社會(huì)成本?！崩钣澜≌f(shuō)，“社會(huì)治理的任務(wù)很艱巨，光靠政府自身很難解決，更多的應(yīng)該是靠保險(xiǎn)市場(chǎng)，用保險(xiǎn)工具來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

　　不過(guò)，政企攜手推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)目前還面臨缺乏法律依據(jù)和保障的問(wèn)題。

　　王社坤介紹，在沒(méi)有法律依據(jù)和保障的情況下，強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉嫌違法，而僅依賴市場(chǎng)推動(dòng)，企業(yè)則缺乏投保動(dòng)力，而且容易導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的混亂。