日前，2015年中央一號(hào)文件全文正式公布。中央一號(hào)文件連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。其中糧食安全年年都有涉及，今年針對(duì)糧食安全，一號(hào)文件提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。

　　文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

　　糧食安全年年提

　　糧食問(wèn)題年年提，但是，今年提法有點(diǎn)兒不太一樣，文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。但同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

　　糧食安全的一個(gè)重要指標(biāo)是糧食產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，而這主要依靠三個(gè)手段：一是耕地不減少，為此需要嚴(yán)格保護(hù)耕地；二是耕地的使用率不降低，為此需要保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，讓地流轉(zhuǎn)到更愿意種地、更能把地種好的主體手中；三是提高單產(chǎn)，這就需要通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。概括而言，實(shí)現(xiàn)糧食安全，需要在地、人、科技三方面著力。

　　糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)落實(shí)“米袋子”的有效探索，早在十多年前，我國(guó)就確立了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，要突出地方在維護(hù)糧食安全方面的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。

　　要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序。對(duì)于這樣一個(gè)提法，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，就是按照不同的農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)當(dāng)中所占的比重、重要性以及在遇到極端情況下的不可替代性，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)多重因素之后來(lái)確定合理的水平。過(guò)去單純說(shuō)糧食的自給力，甚至有的時(shí)候，擴(kuò)大所有農(nóng)產(chǎn)品的自給力，那是一種封閉禁錮城鄉(xiāng)的思維，沒(méi)有看到農(nóng)產(chǎn)品在不同情況下可以通過(guò)不同的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)保障，盲目地追求農(nóng)產(chǎn)品的自給力，導(dǎo)致我們的資源過(guò)度消耗。

　　價(jià)格倒掛要改善

　　主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)受到價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重?cái)D壓。同時(shí)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展模式亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的空間越發(fā)狹窄。

　　“面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問(wèn)題?！敝醒朕r(nóng)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，一號(hào)文件提出，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

　　李國(guó)祥坦言，要加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，因?yàn)檫^(guò)去的那種特殊收購(gòu)，一個(gè)方面缺市場(chǎng)，另一個(gè)方面也不太符合國(guó)際貿(mào)易的通行規(guī)則，他對(duì)于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的這種發(fā)展也不利，針對(duì)這種情況就是怎么樣來(lái)探索更好的價(jià)格支持，甚至將來(lái)跟金融其他的支持有機(jī)結(jié)合，這是我們將來(lái)未來(lái)需要探索解決的問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革理順了市場(chǎng)關(guān)系，抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”。但這個(gè)過(guò)程需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和探索。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)于農(nóng)民收入的影響最直接，農(nóng)民也更敏感，所以這個(gè)空間還是很大的。從政策目標(biāo)上來(lái)講，一號(hào)文件提出來(lái)要保持農(nóng)產(chǎn)品的合理價(jià)格，另一方面要考慮價(jià)格和消費(fèi)者承受能力之間的平衡問(wèn)題，恐怕這都是考慮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的大背景，價(jià)格形成機(jī)制恐怕是需要在試點(diǎn)當(dāng)中進(jìn)行探索的。

　　生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

　　注重提高競(jìng)爭(zhēng)力，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，講求經(jīng)濟(jì)效益。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。

　　除此之外，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，今年的一號(hào)文件提出，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國(guó)家水資源督察制度。這些措施都在說(shuō)明一件事，安全要從生產(chǎn)源頭掌控，既包括了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的環(huán)境安全。

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　　中央一號(hào)文件9年6提轉(zhuǎn)基因

　　今年中央一號(hào)文件明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。這是近9年來(lái)中央一號(hào)文件中第六次提到轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文等專家認(rèn)為，9年6次提轉(zhuǎn)基因技術(shù)傳遞的正是中央持續(xù)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號(hào)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行解讀。他表示，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究是我們一貫的政策，支持科學(xué)家搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點(diǎn)。

　　韓俊說(shuō)，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域起步較早，雖總體上跟發(fā)達(dá)國(guó)家的研究水平有明顯差距，但在轉(zhuǎn)基因水稻和玉米等領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先水平。中國(guó)作為13億人口的大國(guó)，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強(qiáng)，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能夠落伍，這一點(diǎn)是明確的。

　　韓俊表示，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，同時(shí)，批準(zhǔn)進(jìn)口了一些國(guó)外的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、油菜籽、棉花和玉米。去年我國(guó)進(jìn)口的大豆超過(guò)7100萬(wàn)噸，大部分是轉(zhuǎn)基因的大豆。

　　近9年的中央一號(hào)文件發(fā)現(xiàn)，其中有6年提到了“轉(zhuǎn)基因”。2007年首提嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度；2008年強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)；2009年和2010年提出要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因科技重大專項(xiàng)，培育新品種產(chǎn)業(yè)化；2012年則強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)施重大專項(xiàng)，提出了“分子育種”這一與轉(zhuǎn)基因相近的說(shuō)法。

　　陳錫文表示，中央一號(hào)文件6次提到轉(zhuǎn)基因，足以說(shuō)明作為前沿技術(shù)，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)不應(yīng)該在這方面落后，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)支持科學(xué)技術(shù)界繼續(xù)研究。事實(shí)上，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物種植面積被一些發(fā)展中國(guó)家不斷超越。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)所前所長(zhǎng)、研究員黃大昉介紹，1997年至2001年，我國(guó)大力推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉花，種植面積居世界第四，在之后的2003年、2006年，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物面積先后被巴西和印度超越。截至2014年，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物仍限于棉花和少量番木瓜，總面積約390萬(wàn)公頃，與南美巴拉圭種植面積相當(dāng)，并列世界第六。

　　近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，對(duì)我國(guó)未批準(zhǔn)進(jìn)口用做加工原料、未批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)化種植，市場(chǎng)上并不存在該轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞。