本報(bào)記者張鳳云

　　2月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況。

　　陳錫文表示，2015年中央一號(hào)文件明確提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)，即中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。其中，深化農(nóng)村改革是動(dòng)力，農(nóng)村法治建設(shè)是保障。

　　為什么發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，還要轉(zhuǎn)變方式？

　　2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體形勢(shì)平穩(wěn)向好，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面。全年糧食產(chǎn)量12142億斤，比上年增產(chǎn)103億斤，增長(zhǎng)0.9%。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)保持穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。那么為什么一號(hào)文件還要強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？

　　陳錫文認(rèn)為，原因在于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績(jī)，也有不少憂患。最大的壓力來(lái)自三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，每個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模都不大，降低成本難度比較大。還有一些新的因素，比如投入品的價(jià)格上漲，勞動(dòng)者的工資上漲，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要支付相當(dāng)多的土地租金等。二是國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，一方面國(guó)內(nèi)的供給在增加，需求在增長(zhǎng)，另一方面進(jìn)口的數(shù)量也在不斷增加。三是過(guò)去以單純追求產(chǎn)量為主，拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了比較大的危害，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展造成了越來(lái)越大的制約。在此背景下，要想保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好的態(tài)勢(shì)，一定要轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式上來(lái)，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

　　如何轉(zhuǎn)變？陳錫文認(rèn)為，一方面是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面，也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)。

　　“這次一號(hào)文件中大家特別關(guān)注的是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村既提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價(jià)值?！标愬a文說(shuō)，“同時(shí)還可以在農(nóng)村開(kāi)展各種各樣的服務(wù)業(yè)，包括旅游業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等等，通過(guò)各種途徑來(lái)增加農(nóng)民收入。

　　目標(biāo)價(jià)格：給農(nóng)民傳遞正確的市場(chǎng)信息

　　陳錫文表示，一些主要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存數(shù)量比較大，是目前一個(gè)突出問(wèn)題。

　　“國(guó)內(nèi)收購(gòu)進(jìn)來(lái)的要銷售出去，如果價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品要高，營(yíng)銷企業(yè)、加工企業(yè)就可能更愿意用國(guó)外進(jìn)口的，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)這部分庫(kù)存不斷攀升。”陳錫文說(shuō)，“我們提出來(lái)要實(shí)行價(jià)格形成機(jī)制的改革，主要就是為了想解決這個(gè)問(wèn)題。”

　　陳錫文表示，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革是國(guó)際上通行的辦法?！罢C布一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，但實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格是根據(jù)全球、全國(guó)的供求關(guān)系形成的均衡價(jià)格。比如說(shuō)棉花的均衡價(jià)格，就目前的情況看，在國(guó)內(nèi)大概是13600元1噸，這跟國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差不多。但是政府對(duì)新疆地區(qū)給出的目標(biāo)價(jià)格是19800元/噸。這中間有6000多元的差額，農(nóng)民銷售棉花只能按照市場(chǎng)價(jià)格去銷售，中間差價(jià)由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。新疆以外的地區(qū)補(bǔ)貼的水平就沒(méi)有這么高?！?/p>

　　“從目前的情況看，我們也了解到一些棉農(nóng)愿意少種一些棉花，去生產(chǎn)別的市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，這樣會(huì)適當(dāng)減少無(wú)效的供給，保證市場(chǎng)供求的平衡。”

　　陳錫文說(shuō)，另一方面，針對(duì)走私的情況，要把實(shí)行關(guān)稅配額的產(chǎn)品嚴(yán)格納入到正規(guī)渠道來(lái)進(jìn)口，從而避免對(duì)國(guó)內(nèi)的供給造成大的沖擊。

　　陳錫文表示，將在去年對(duì)棉花和東北以及內(nèi)蒙古大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓市場(chǎng)在價(jià)格形成中起主要作用，給農(nóng)民傳達(dá)正確的市場(chǎng)需求信息，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，逐步化解這幾年形成的矛盾。

　　確立“三塊地”改革底線，是為了更好地改革

　　針對(duì)本報(bào)記者提出的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的問(wèn)題，韓俊表示，“三塊地”的改革試點(diǎn)方案有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在牽頭落實(shí)。但是他強(qiáng)調(diào)，首先必須明確的是，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革，目前還是試點(diǎn)，在2017年年底之前主要是推進(jìn)搞好試點(diǎn)工作。

　　韓俊表示，農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜，有一些問(wèn)題可能現(xiàn)在看得還不是很清楚。所以要先試點(diǎn)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。

　　“整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了‘三條底線’，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損?！表n俊說(shuō)，“確立這‘三條底線’不是說(shuō)不改革，而是為了更好地改革?！?/p>

　　韓俊說(shuō)，現(xiàn)在的改革首先是要落實(shí)土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會(huì)進(jìn)一步深化。在落實(shí)土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　韓俊表示，整個(gè)改革要于法有據(jù)，改革的決策和立法的決策要有效銜接?！艾F(xiàn)在有一些改革的試點(diǎn)，比如土地，會(huì)跟現(xiàn)有的很多法律有沖突。在改革的試點(diǎn)縣市，在承擔(dān)改革試點(diǎn)的區(qū)域，國(guó)務(wù)院要提請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行有關(guān)法律。根據(jù)改革的要求，有一些法律必須要進(jìn)行修改，有一些需要廢止的就要廢止。法律的‘立改廢’對(duì)我們改革的順利推進(jìn)也是一個(gè)非常必要的條件。”

　　轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究不能落伍

　　今年的一號(hào)文件對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題有一句表述，即“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”。

　　韓俊認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因是大有發(fā)展前途的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。中國(guó)作為13億人口大國(guó)，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強(qiáng)，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面不能落伍，這一點(diǎn)是需要明確的。

　　韓俊表示，中國(guó)從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)建立了跟國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府行政管理體系，覆蓋了轉(zhuǎn)基因從研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口許可到產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)在中國(guó)這方面所有的活動(dòng)、所有的行為都是有法可依、有章可循的。

　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的科學(xué)普及，韓俊認(rèn)為也是非常有必要的。目的就是為了使社會(huì)公眾包括媒體對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的來(lái)龍去脈、發(fā)展歷史、現(xiàn)狀以及特性和安全性、存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)我們現(xiàn)在的一套安全管理體系以及其他國(guó)家的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理體系能有一個(gè)比較清晰、客觀、全面的了解。從而在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，更加理性地看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇

　　陳錫文認(rèn)為，增長(zhǎng)適當(dāng)降低，對(duì)需求和財(cái)政收入都會(huì)有影響。從這兩個(gè)角度來(lái)講，整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)就是一種挑戰(zhàn)。

　　陳錫文認(rèn)為，一方面怎樣才能讓市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有更多的需求，讓農(nóng)民有更多的收入；另一方面，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的情況下，怎么保持國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度，使農(nóng)業(yè)能夠健康發(fā)展，是新常態(tài)下制定農(nóng)業(yè)政策需要研究的問(wèn)題。

　　但是他也表示，反過(guò)來(lái)，新常態(tài)也有利于形成良好的社會(huì)氛圍。即新常態(tài)下大家更多地追求整個(gè)經(jīng)濟(jì)或者生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量和效益，而不太會(huì)關(guān)注GDP增幅的高低、產(chǎn)量的多少。這對(duì)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)的融合，都會(huì)營(yíng)造一種非常好的氛圍。

　　“在新常態(tài)下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，積累了一定的知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力和資金，但是他會(huì)發(fā)現(xiàn)可能城里的機(jī)會(huì)還不如農(nóng)村多，就會(huì)帶著資金、技術(shù)、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)?！标愬a文說(shuō)，“總體上來(lái)講，進(jìn)入新常態(tài)對(duì)每一個(gè)行業(yè)都一樣，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我們只要能夠抓住機(jī)遇，在新常態(tài)的情況下，仍然能夠使農(nóng)業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)能夠有更高的效益，使農(nóng)民能夠從中獲得更多的收益?！?/p>

　　資金互助組織：誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)監(jiān)管，出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)

　　對(duì)于合作組織內(nèi)部的資金互助組織，陳錫文認(rèn)為嚴(yán)格來(lái)講不是金融，是類金融或準(zhǔn)金融。因?yàn)樗某蓡T是封閉的，只能在這個(gè)成員圈里吸收儲(chǔ)蓄、發(fā)放貸款。但是必須嚴(yán)格遵守幾條規(guī)矩：第一，成員是封閉的，是你的成員才可以在成員范圍內(nèi)發(fā)展這些業(yè)務(wù)。第二，不能對(duì)外吸收儲(chǔ)蓄，也不能對(duì)外發(fā)放貸款，吸收儲(chǔ)蓄和貸款必須在成員內(nèi)部。第三，成員對(duì)資金互助組織的存款要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)決定資金的收益，不能事先規(guī)定一個(gè)固定的比較高的收益。

　　陳錫文說(shuō)，在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展金融不僅需要金融部門(mén)自身改革，去更好地為農(nóng)民服務(wù)，還需要在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中培育一種金融意識(shí)和金融管理能力。先讓農(nóng)民搞這種封閉的資金互助組織，實(shí)際上是培育和鍛煉農(nóng)民在金融問(wèn)題上的信用和能力，逐步在這個(gè)基礎(chǔ)上再發(fā)展比較正規(guī)的金融組織。

　　“這里面我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方政府對(duì)他們的監(jiān)管，其實(shí)就是把它區(qū)別于金融機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待。也就是說(shuō)，農(nóng)村的農(nóng)民合作組織包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社等，只要是按照剛才講的這些規(guī)定在內(nèi)部搞都是可以的，但不是嚴(yán)格意義上的金融。因此，批準(zhǔn)的部門(mén)也不是金融部門(mén)?！标愬a文說(shuō)，“大部分都是地方的農(nóng)村工作政策部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)在批。既然批了，就得對(duì)此負(fù)責(zé)任?！?/p>

　　“我們現(xiàn)在有58萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，有120多萬(wàn)個(gè)專業(yè)合作社，如果他們都愿意搞的話，這么大的數(shù)量，靠國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)去管當(dāng)然是管不了，于是在這個(gè)問(wèn)題上就要堅(jiān)持一條，誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)監(jiān)管，出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)?！标愬a文說(shuō)。