近日，由于上海外灘發(fā)生的踩踏事件，上海市黃浦區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人被問責(zé)。事實(shí)上，問責(zé)制、引咎辭職制并不是西方舶來品，中國(guó)古時(shí)已經(jīng)形成了比較周密的制度。古書中就不乏此種記載。例如所引《周禮·地官》認(rèn)為，司徒之職在保息萬民?！渡袝ご髠鳌吩唬骸鞍傩詹挥H，五品不訓(xùn)，則責(zé)司徒。”從秦漢時(shí)期開始的御史監(jiān)察、諫官言諫，到明清的都察院，都可以看出，問責(zé)制作為中國(guó)古代的一項(xiàng)制度文化，無論考核程序，還是考核內(nèi)容，都已經(jīng)相當(dāng)周全、嚴(yán)密。

　　古代官員問責(zé)制

　　始于秦漢，健全于隋唐，明清高度完備

　　儒家最重要的兩個(gè)代表——孔子與孟子——精心構(gòu)建了為官的仁學(xué)體系和仁政機(jī)制?？鬃诱J(rèn)定，只有官員以德性和禮制施政，他才能贏得人們的尊敬，正所謂“為政以德，譬如北辰居其所而眾星拱之”。儒家的倫理政治思想既構(gòu)成了對(duì)官員進(jìn)行問責(zé)的理論基礎(chǔ)，又形成了對(duì)官員復(fù)出的哲學(xué)根基。

　　中國(guó)古代官吏的問責(zé)體制和機(jī)制成熟于唐代。明清前的問責(zé)機(jī)構(gòu)主要由御史監(jiān)察和諫官言諫兩大部分組成，到明清時(shí)期，問責(zé)制達(dá)到了高度的完備。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，清朝將六科給事中合并于都察院，負(fù)責(zé)對(duì)京城內(nèi)外官員的監(jiān)察，監(jiān)察組織達(dá)到空前的完整。

　　唐代官吏監(jiān)督制度包括三個(gè)方面：一是直屬皇帝的、獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的御史臺(tái)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)對(duì)一切官僚進(jìn)行全面監(jiān)督；二是由尚書都省主持而同時(shí)受到中書、門下兩省監(jiān)督的官吏考核制度；三是由尚書左右丞及刑部尚書分管的勾檢制，其中主要是經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)監(jiān)督制度，這也是遍及一切機(jī)構(gòu)的監(jiān)督系統(tǒng)，只有中書、門下兩個(gè)人數(shù)極少的機(jī)要部門例外。三個(gè)方面的監(jiān)督系統(tǒng)共同發(fā)揮作用。

　　中國(guó)古代對(duì)官員的問責(zé)是通過“考功”即官吏考核來完成的?？己说姆椒ㄊ牵阂磺泄倮粲善渖霞?jí)將他一年中的能力、表現(xiàn)、功過整理出來，對(duì)該部門的全體官員通讀一遍，聽取意見，議其優(yōu)劣，而后確定應(yīng)該評(píng)的等級(jí)，評(píng)定以后，集中送交吏部。

　　吏部考核也不能一家獨(dú)斷，還有?？寂c監(jiān)考。由于一切行政官僚均屬尚書都省領(lǐng)導(dǎo)，考核如僅在尚書都省內(nèi)部，難免于一家獨(dú)斷，所以再由地位上與尚書都省平列的門下省和中書省，各派主要官僚一人，分別監(jiān)督朝官與外省官之考核?？己私Y(jié)論出來以后，需將結(jié)論材料送京。另外，當(dāng)時(shí)還規(guī)定了凡是參與?？?、監(jiān)考的人，此后如果發(fā)現(xiàn)考核有誤，均與負(fù)責(zé)考核的人，同其功過。

　　古代如何問責(zé)冤假錯(cuò)案

　　法官判罰不公，其罪過與犯人等同

　　在先秦時(shí)期，中國(guó)古人就開始防范審判不公和司法腐敗?！渡袝ぶ軙涡獭芬?guī)定：若法官在審判中有失檢點(diǎn)，判罰不公，其罪過與犯人相同。為了防止官官相護(hù)，當(dāng)時(shí)還出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度：如果同事能主動(dòng)檢舉揭發(fā)枉法官員，不僅可免予處分，還能頂替枉法官員的職位。

　　萬一案子判錯(cuò)了，怎么辦？中國(guó)古代在這方面有詳細(xì)的規(guī)定，主要有同職公坐、援法斷罪、違法宣判、出入人罪、淹禁不決5種情況，分別論罪。其中，最突出的是“同職公坐”責(zé)任，指的是所有參與具體辦案的人員，在判決書上均要簽字。如果將案件錯(cuò)判了，均負(fù)有連帶責(zé)任；如果非工作失誤，而是故意采用虛構(gòu)事實(shí)的辦法，將案子錯(cuò)判，即所謂“出入人罪”， 懲罰更重。

　　據(jù)《史記·循吏列傳》記載，春秋時(shí)期晉國(guó)的一位典獄長(zhǎng)官名叫李離，一向秉公不阿，執(zhí)法如山。有一次，他在審閱過去的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起錯(cuò)判死刑的冤案，感到惶愧不已，立刻脫下官袍綬印，讓衛(wèi)兵把自己捆綁起來，送到晉文公的大殿前，請(qǐng)求被判處死罪。

　　假如宋朝發(fā)生特大事故

　　負(fù)直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任的官員全要被處分

　　在宋代，如果發(fā)生大的災(zāi)害，如火患、洪澇等，朝廷事后通常都要對(duì)政府的責(zé)任人進(jìn)行處分。大致可分為三類：一是對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任的官員，比如因?yàn)闉^職而引發(fā)火災(zāi)者；二是對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政長(zhǎng)官；三是對(duì)事故負(fù)有政治責(zé)任的政府首腦。 從淳熙元年到十四年（1174年~1187年），衡州、瀘州、嚴(yán)州與臨安府，先后發(fā)生火災(zāi)，結(jié)果這幾個(gè)地方的知府都在火災(zāi)之后自我檢討，引咎辭職。

　　宋皇祐元年（1049年），宰相陳執(zhí)中請(qǐng)辭。原因是當(dāng)時(shí)發(fā)生洪澇之患，“災(zāi)異數(shù)見”，陳執(zhí)中身為宰相，卻“無所建明，但延接卜相術(shù)士”。于是臺(tái)諫官接連彈劾陳執(zhí)中，最后陳執(zhí)中被“罷為兵部尚書，出知陳州”。

　　有意思的是，在宋神宗時(shí)，韓琦任宰相，御史中丞王陶上疏彈劾韓琦專權(quán)跋扈。雖然宋神宗不相信王陶所言，但韓琦自己還是堅(jiān)持辭去宰相之職。君主將“天下之事，一切委之執(zhí)政”，宰相組織一個(gè)責(zé)任政府，負(fù)責(zé)治理國(guó)家。按照宋朝慣例，“一旦諫官列其罪，御史數(shù)其失”，則宰相停止職務(wù)，等待裁決，或者引咎辭職。（據(jù)人民網(wǎng)、《南方周末》綜合）