人民網(wǎng)北京2月3日電 （周素雅）今日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。陳錫文表示，農(nóng)民專業(yè)合作組織不是金融機構(gòu)，強調(diào)加強地方政府對它們的監(jiān)管，其實就是將它們區(qū)別于金融機構(gòu)來對待。

　　中央一號文件連續(xù)兩年提到鼓勵和規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社內(nèi)部的基金互助業(yè)務(wù)。近兩年來，資金互助社風險和“跑路”新聞是層出不窮，今年一號文件提出要落實地方政府的監(jiān)管責任。對此，陳錫文表示，農(nóng)民合作組織內(nèi)部的資金互助組織嚴格來講不是金融，是類金融或準金融。陳錫文說：“它的成員是封閉的，只能在成員圈里吸收儲蓄、發(fā)放貸款，如果出了圈就變成了金融。金融必須拿到銀監(jiān)部門頒發(fā)的金融企業(yè)、金融機構(gòu)的執(zhí)照。而現(xiàn)在在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部發(fā)展農(nóng)民的資金互助，不需要這個?！?

　　陳錫文介紹說，農(nóng)民專業(yè)合作組織必須嚴格遵守這樣幾條規(guī)矩：第一，成員是封閉的，只有成員才可以在成員范圍內(nèi)發(fā)展業(yè)務(wù)。第二，不能對外吸收儲蓄，也不能對外發(fā)放貸款，吸收儲蓄和貸款都必須在成員內(nèi)部。第三，成員對資金互助組織的存款收益要由實際運行情況決定。“只要做到了這三條，成員封閉、業(yè)務(wù)封閉，不事先給出固定的資金報酬，就不會出問題?！彼f。

　　陳錫文表示：“我們強調(diào)加強地方政府對它們的監(jiān)管，其實就是把它們區(qū)別于金融機構(gòu)來對待。也就是說，農(nóng)村的農(nóng)民合作組織包括村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社的合作組織，不是嚴格意義上的金融。因此批準的部門也不是金融部門，它們大部分是地方農(nóng)村工作政策部門，由農(nóng)業(yè)部門審批，對農(nóng)業(yè)部門負責?！?

　　“有些地方正在擴展它的地方金融監(jiān)管部門的職能，把它們納入到地方金融監(jiān)管部門去監(jiān)管，我們也是歡迎，也是贊成的。”陳錫文補充道，“總的來說，在中國農(nóng)村發(fā)展金融不僅需要金融部門自身改革，還需要在中國農(nóng)村培育金融意識、金融管理能力。先讓農(nóng)民發(fā)展這種封閉的資金互助組織，實際上是培育和鍛煉農(nóng)民在金融問題上的信用和能力，然后再逐步發(fā)展為比較正規(guī)的金融組織。”