【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院發(fā)布轉(zhuǎn)移支付制度改革路線圖，加大地方自主性，“打醬油的錢也可以買醋”。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：集中力量辦大事，避免財(cái)政資金“撒胡椒面”。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，昨天發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首次公布明確的轉(zhuǎn)移支付制度改革“路線圖”，表明國(guó)務(wù)院將繼續(xù)清理整頓被視為“部門權(quán)力象征”的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從而減少財(cái)政資金分配過(guò)程中的尋租和腐敗空間。

　　所謂轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)單說(shuō)就是中央對(duì)地方的財(cái)政支持，也就是人們經(jīng)常說(shuō)的財(cái)政撥款。關(guān)系百姓福祉的教育、醫(yī)療、社保等很多民生資金，都出自中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。但近年來(lái)，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。比如，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多，資金“散、亂、小”，如同“撒胡椒面”，難以形成合力，地方配套負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)移支付管理漏洞多。一些領(lǐng)域如農(nóng)、林、水，落到最基層農(nóng)村一級(jí)的各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在一些地方多達(dá)上百項(xiàng)。這些資金被限定了用途，地方上不能碰觸專款專用的“警戒線”，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效率。

　　而這一次，過(guò)去那種“打醬油的錢不能用來(lái)買醋”的局限，被突破了。國(guó)務(wù)院明確提出，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4.6億元，占全國(guó)14萬(wàn)億元一般公共財(cái)政收入的三成多，相當(dāng)于全年中央財(cái)政收入的七成。我們常說(shuō)，財(cái)政資金每一分錢都要花在該花的地方，如此規(guī)模龐大的一筆資金，顯然需要形成聚合力，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方發(fā)展的“輸血”和“造血”作用。

　　我國(guó)早在1994年分稅制改革后，就逐步建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。時(shí)至今日，為什么要加以改革？財(cái)經(jīng)評(píng)論員代鵬認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境看，已經(jīng)刻不容緩。

　　代鵬：我們目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在一個(gè)非常關(guān)鍵時(shí)期，一方面我們前一階段的一些政策的效果開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，另外一方面我們各地都已經(jīng)逐漸意識(shí)到單純的依靠相對(duì)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)使得我們的地方財(cái)政建立在一個(gè)財(cái)政高速增長(zhǎng)技術(shù)之上這樣一個(gè)發(fā)展的時(shí)代，可能在未來(lái)并不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

　　所以在這種情況下，一方面我們目前的這樣一個(gè)財(cái)政格局是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為充裕的，有著比較大調(diào)整空間這樣一個(gè)格局，另外一方面未來(lái)我們財(cái)政增長(zhǎng)可能正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，所以在這種情況下，我們目前有一定的能力，而且以往相對(duì)粗放型的財(cái)政增長(zhǎng)的局面，可能隨著投資的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)難以為繼了。

　　從總體上來(lái)看，目前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在三期疊加狀態(tài)，也客觀上為政府功能、作用的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)更加迫切的和推動(dòng)的環(huán)境，財(cái)政體制改革已經(jīng)刻不容緩了。

　　這次國(guó)務(wù)院針對(duì)轉(zhuǎn)移支付的改革舉措，最大亮點(diǎn)是明確了我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，并提出了完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中的占比提高到60%以上。代鵬分析，未來(lái)改革的主要方向是通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，提高資金使用效率。

　　代鵬：改革未來(lái)在幾個(gè)方面著手。第一，公共財(cái)政要更多向公共服務(wù)均等化方面發(fā)展，換句話說(shuō)就是把中、東、西部在基礎(chǔ)服務(wù)，基本的公共方面存在的差異逐漸通過(guò)轉(zhuǎn)移支付縮小，一方面為這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，另一方面使得整個(gè)資源在全國(guó)能夠更好的流動(dòng)。

　　第二，轉(zhuǎn)移支付更多要集中于對(duì)整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)公平的建設(shè)，需要我們?cè)谝欢ǔ潭壬蠝p少一部分相對(duì)來(lái)說(shuō)具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共支付的轉(zhuǎn)移的力度，使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)形成更加公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益。

　　第三，財(cái)政支付逐漸轉(zhuǎn)向促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)向更長(zhǎng)時(shí)期可持續(xù)的發(fā)展，換句話說(shuō)這種轉(zhuǎn)移支付的改革不是一種撒胡椒面，而是更加精準(zhǔn)的支付。更多的看轉(zhuǎn)移支付在這個(gè)地區(qū)能夠發(fā)揮多大的作用，能不能更好促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付能不能促進(jìn)各地方的經(jīng)濟(jì)趨向相對(duì)平衡的狀態(tài)。

　　復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊就此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院發(fā)布轉(zhuǎn)移支付制度改革路線圖指出，凡是資金使用“小、散、亂”，效用不明顯，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)，都要堅(jiān)決取消?！靶?、散、亂”，屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，具體指的是什么？

　　石磊：通常講的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付的“小、散、亂”，大部分是一事一議，地方預(yù)算本來(lái)并沒(méi)有做進(jìn)去，中央預(yù)算也沒(méi)有做進(jìn)去，這是一部分，還有一部分預(yù)算做進(jìn)去了，但是事實(shí)上中間發(fā)生了變化，中央也不知道，地方也不知道，但是預(yù)算已經(jīng)做下去，錢總得往下?lián)?，撥下去以后到底使用情況怎么樣也不太清楚，地方只管拿到這個(gè)錢，到最后這個(gè)錢有沒(méi)有用在這個(gè)項(xiàng)目上，當(dāng)然如果為了盤活存量其他項(xiàng)目需要這個(gè)錢也可以用，問(wèn)題是這個(gè)錢可能沒(méi)有用在這個(gè)本來(lái)轉(zhuǎn)移支付所針對(duì)的專項(xiàng)項(xiàng)目里邊，有可能轉(zhuǎn)化成一般性的公共支出，這就導(dǎo)致這方面的問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于轉(zhuǎn)移支付，一方面要清理，一方面要管理。這次國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見(jiàn)也明確提出，要加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。具體來(lái)看，通過(guò)什么樣的途徑加強(qiáng)管理？

　　石磊：如何提高一般性轉(zhuǎn)移支付的管理效率，這里就涉及到一般性公共支出所涉及的主要項(xiàng)目。從中共十八屆三中全會(huì)提出基本公共服務(wù)均等化所涉及到的中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，這里邊要把它分類，比如公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育，這些個(gè)跟其他一般的公共轉(zhuǎn)移支付，一般轉(zhuǎn)移支付不一樣，比如基本醫(yī)療、基本醫(yī)保、基本社保、基本住房、基本就業(yè)、這四項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付跟前面提到的教育和公共衛(wèi)生又不一樣。

　　公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育涉及到每一個(gè)人，而后面那些可能要把社會(huì)分層，各個(gè)社會(huì)階層的收入水平不一樣，有的可能就是低收入階層，但是住房這一部分雖然市場(chǎng)化了，如何針對(duì)低收入階層買不起房這種情形，政府提供更多一般性住房這個(gè)也帶有一般性轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，但這個(gè)在地方上很容易出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，不應(yīng)該享受基本住房的人享受了，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況，所以開(kāi)始廢除很多違規(guī)申請(qǐng)的項(xiàng)目，這只是一個(gè)方面。

　　與此相關(guān)的還有其他方面，比如食品、藥品的安全管理，這中間又有一部分涉及到技術(shù)進(jìn)步，工業(yè)鏈安全當(dāng)中所涉及的公共管理的這個(gè)費(fèi)用。還有物質(zhì)文化基礎(chǔ)設(shè)施，包括一些基本的生活設(shè)施不健全，這部分也屬于一般性轉(zhuǎn)移支付，把這幾類都能分類的進(jìn)行管理，繼續(xù)研究一下各類具體特征。