中新社北京2月2日電 (記者 李曉喻)中國官方2日針對如何改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，首次發(fā)布了明確的“路線圖”。

　　改革轉(zhuǎn)移支付制度是中國新一輪財(cái)稅體制改革的一大任務(wù)。中國財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰影響，目前轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理；地方配套壓力較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱。這些問題不利于提高財(cái)政資金使用效益，也不利于市場機(jī)制的正常運(yùn)行。

　　為此，最新發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》提出，合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，并與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　根據(jù)《意見》，要強(qiáng)化中央在國防、外交、國家安全、全國統(tǒng)一市場等領(lǐng)域的職責(zé)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔(dān)支出責(zé)任；屬于中央、地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)的部分通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施；屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持。

　　《意見》提出，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

　　《意見》要求，要逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。

　　此外，凡屬“小、散、亂”，效用不明顯，以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。同時(shí)，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。

　　近年來，財(cái)政部在加強(qiáng)中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理上動(dòng)作頻頻。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，一般性轉(zhuǎn)移支付占比已經(jīng)從2012年的53.3%提高到2014年的58.2%。安排2014年預(yù)算時(shí)，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)壓減到150個(gè)左右。(完)