各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　近年來，國土資源信息化工作取得顯著成效，基本建成全國國土資源“一張圖”和“三大平臺(tái)”（政務(wù)辦公平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)），信息技術(shù)在國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)中得到廣泛深入運(yùn)用，有力地支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)全面興起，正在深刻地改變著信息化建設(shè)方式和服務(wù)模式，推動(dòng)政府治理模式創(chuàng)新。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施對(duì)國土資源信息化提出了新的更高要求。

　　為適應(yīng)新形勢、新要求，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)和理念創(chuàng)新國土資源信息化建設(shè)方式，破解信息共享障礙，推動(dòng)國土資源信息化再上新臺(tái)階，切實(shí)發(fā)揮信息化在“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”中的服務(wù)保障作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌，提出以下意見。

　　一、以“國土資源云”統(tǒng)領(lǐng)國土資源信息化建設(shè)

　　（一）加快構(gòu)建覆蓋全國的“國土資源云”?！皣临Y源云”是運(yùn)用云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和理念，集成和整合基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等信息化資源，形成可動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、安全可靠的資源共用平臺(tái)和管理、運(yùn)維體系，通過網(wǎng)絡(luò)以按需方式向各級(jí)國土資源部門和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、國家土地督察機(jī)構(gòu)提供計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、應(yīng)用等服務(wù)的國土資源行業(yè)云。建立“國土資源云”，要以國土資源“一張圖”和“三大平臺(tái)”等已有的國土資源信息化成果為基礎(chǔ)，遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和市場機(jī)制，充分利用各種技術(shù)力量和社會(huì)資源，優(yōu)先采用自主、安全可控設(shè)備和基礎(chǔ)軟件。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變國土資源信息化建設(shè)理念和方式。以“國土資源云”總體框架為基礎(chǔ)，組織開展國土資源信息化“十三五”規(guī)劃研究和編制。各級(jí)國土資源主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服傳統(tǒng)的“自給自足”式信息化建設(shè)觀念和方式，充分運(yùn)用云服務(wù)推進(jìn)本級(jí)國土資源網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上服務(wù)，消除“信息孤島”，擴(kuò)大資源共享。

　　處理好“國土資源云”、本地政府“政務(wù)云”和本級(jí)國土資源數(shù)據(jù)中心的關(guān)系，對(duì)于國土資源系統(tǒng)縱向部署的應(yīng)用，要納入“國土資源云”，或充分運(yùn)用“國土資源云”提供的服務(wù)；對(duì)于本地政府部門部署的統(tǒng)一向社會(huì)提供的政務(wù)服務(wù)，如有明確要求可納入本地政府“政務(wù)云”；對(duì)于本級(jí)國土資源主管部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，可以利用本級(jí)國土資源數(shù)據(jù)中心資源。

　　已經(jīng)建成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施的省、市、縣級(jí)國土資源主管部門，繼續(xù)用好現(xiàn)有資源，保護(hù)已有投資，待應(yīng)用擴(kuò)展、設(shè)備折舊等原因需要新增基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境時(shí)，盡可能將新的應(yīng)用納入“國土資源云”，或?qū)⒁延袘?yīng)用從老舊設(shè)備中向“國土資源云”遷移；基礎(chǔ)條件薄弱的市、縣級(jí)國土資源主管部門，要充分利用“國土資源云”資源開展本地信息化應(yīng)用。

　　二、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的統(tǒng)籌

　?。ㄈ┥罨瘧?yīng)用部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。統(tǒng)籌部機(jī)關(guān)各司局的業(yè)務(wù)信息采集與監(jiān)測需求，以服務(wù)、共享理念整合和重組網(wǎng)絡(luò)化信息監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)、功能模塊，按照事權(quán)為各級(jí)國土資源主管部門的各類業(yè)務(wù)歸口部門提供統(tǒng)一的用戶授權(quán)使用服務(wù)，提高應(yīng)用的便捷化程度，確保國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程信息監(jiān)測的不重不漏、一數(shù)一源，避免地方國土資源主管部門重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)和增加額外工作量。加強(qiáng)以“一張圖”為基礎(chǔ)的國土資源全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)據(jù)集成整合、關(guān)聯(lián)印證，面向各類應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口服務(wù)。

　　深化、拓展部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)，向部機(jī)關(guān)各司局和國家土地督察機(jī)構(gòu)開通在線數(shù)據(jù)和系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)，并根據(jù)各單位的具體需求定制數(shù)據(jù)分析和查詢功能。建立統(tǒng)一的安全認(rèn)證體系，通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，向各級(jí)國土資源主管部門開通系統(tǒng)接口，提供所轄區(qū)域在線數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

　　（四）拓展政務(wù)辦公平臺(tái)的服務(wù)范圍。在信息網(wǎng)絡(luò)安全可控的范圍內(nèi)擴(kuò)大部政務(wù)辦公平臺(tái)服務(wù)對(duì)象，為部機(jī)關(guān)與省級(jí)國土資源主管部門、國家土地督察機(jī)構(gòu)、部各直屬單位之間的文件傳輸交換、在線查詢、電子文件歸檔提供服務(wù)，為相關(guān)直屬單位協(xié)助部機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)工作創(chuàng)造技術(shù)條件。省級(jí)國土資源主管部門要積極推進(jìn)本地三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批。

　　三、深化拓展數(shù)據(jù)共享服務(wù)

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各級(jí)國土資源主管部門要全面實(shí)施《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2010〕142號(hào)），對(duì)于調(diào)查評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在不具備網(wǎng)上傳輸或在線增量更新的條件下，仍要堅(jiān)持做好數(shù)據(jù)匯交。各級(jí)國土資源主管部門要明確本級(jí)“一張圖”中各類數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新的責(zé)任單位。

　　部將每年提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯交清單，并對(duì)各單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯交和更新情況進(jìn)行檢查并予以通報(bào)。及時(shí)總結(jié)、推廣和通報(bào)對(duì)全國“一張圖”建設(shè)、拓展、更新維護(hù)、應(yīng)用服務(wù)有重要貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)。此外，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新與國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、利用、監(jiān)測和管理等業(yè)務(wù)工作的聯(lián)動(dòng)，確保數(shù)據(jù)的同步或?qū)崟r(shí)更新。

　?。┙⒎植际綌?shù)據(jù)共享服務(wù)體系。以第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)，研究制定國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)的總體方案，建立國土資源數(shù)據(jù)共享的分類分級(jí)體系。

　　按照“國土資源云”總體框架，升級(jí)完善部門戶網(wǎng)站，提升集成整合能力和集約化水平，為部直屬單位網(wǎng)站納入部門戶網(wǎng)站創(chuàng)造技術(shù)條件。加強(qiáng)網(wǎng)站信息智能化搜索服務(wù)，基于大數(shù)據(jù)分析向用戶提供精準(zhǔn)的個(gè)性化信息推送服務(wù)。省級(jí)國土資源主管部門要加快推進(jìn)本地三級(jí)國土資源網(wǎng)站群建設(shè)，尤其是不具備條件自行建設(shè)網(wǎng)站的西部基層國土資源部門，省級(jí)國土資源主管部門要統(tǒng)一建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上全覆蓋。

　　建立以部門戶網(wǎng)站為統(tǒng)一入口的分布式數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。部信息辦要組織部各直屬單位，盡快制定并通過部門戶網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)共享目錄清單，各相關(guān)直屬單位組織整理好共享目錄清單中的數(shù)據(jù)，可本地化存儲(chǔ)管理和維護(hù)，通過鏈接部門戶網(wǎng)站提供可機(jī)讀格式的數(shù)據(jù)服務(wù)。加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)的組織管理，最大限度地為用戶訪問、下載數(shù)據(jù)實(shí)體提供便利。

　　（七）創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享服務(wù)方式。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號(hào)），逐步擴(kuò)大開放數(shù)據(jù)范圍，增強(qiáng)國土資源信息服務(wù)產(chǎn)品供給能力，面向國土資源系統(tǒng)內(nèi)部、相關(guān)部門和行業(yè)、科研院所、社會(huì)公眾等不同用戶需求，設(shè)計(jì)和開發(fā)品牌信息產(chǎn)品。面向多元化用戶需求，開發(fā)數(shù)據(jù)公共服務(wù)工具，支持用戶定制個(gè)性化應(yīng)用實(shí)例、促進(jìn)國土資源信息消費(fèi)。

　　四、加強(qiáng)國土資源信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署

　?。ò耍┞鋵?shí)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國國土資源信息化工作。部信息辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作，組織各成員單位，共同擬定全國國土資源信息化規(guī)劃與實(shí)施方案，并會(huì)同部各司局和直屬單位編制涉及全國性的專項(xiàng)國土資源信息化總體方案、以部或部辦公廳名義印發(fā)的信息化相關(guān)文件，要符合“國土資源云”總體框架要求，由部信息辦審核，并經(jīng)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外印發(fā)。國土資源信息化國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要納入國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并由部統(tǒng)一組織制定。各省級(jí)國土資源主管部門編制的信息化規(guī)劃和信息化重大項(xiàng)目的方案，在正式發(fā)布的同時(shí)，必須報(bào)部信息辦備案。部信息辦要按照部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署、信息化規(guī)劃和部重點(diǎn)工作布局安排，制定全國國土資源信息化年度工作要點(diǎn)，并抓好貫徹落實(shí)、督促檢查，組織開展信息化工作年度評(píng)估，向部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并予以通報(bào)。

　?。ň牛┘訌?qiáng)信息化年度項(xiàng)目管理。各級(jí)國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各種來源的信息化相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施的統(tǒng)籌，制定項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)制度、程序，避免多頭布置和重復(fù)建設(shè)，最大限度地利用“國土資源云”或地方政府的“政務(wù)云”服務(wù)。部信息辦要切實(shí)抓好部信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌，自2015年開始，部機(jī)關(guān)各司局、各派駐地方的國家土地督察局、部各直屬單位申報(bào)涉及的數(shù)據(jù)采集及建庫、系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各類信息化工作相關(guān)的新上項(xiàng)目，由部信息辦提出意見后報(bào)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。未經(jīng)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定的信息化項(xiàng)目不予立項(xiàng)。對(duì)于部政務(wù)管理工作相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)等信息化項(xiàng)目，由部信息中心會(huì)同有關(guān)直屬單位，按照司局提出的需求立項(xiàng)和實(shí)施，各業(yè)務(wù)主管司局不應(yīng)再單獨(dú)組織立項(xiàng)；對(duì)于其他信息化項(xiàng)目，由相關(guān)單位組織立項(xiàng)和實(shí)施。

　?。ㄊ?qiáng)化對(duì)已有信息化項(xiàng)目成果的集成整合。各級(jí)國土資源主管部門信息辦要全面掌握本級(jí)各類信息化項(xiàng)目情況。部信息辦要建立部信息化項(xiàng)目臺(tái)賬和多級(jí)部署應(yīng)用系統(tǒng)臺(tái)賬，全面掌握、動(dòng)態(tài)跟蹤已建和在建（包括立項(xiàng)階段）的信息化項(xiàng)目基本情況，以及在國土資源系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)多級(jí)部署的應(yīng)用系統(tǒng)情況。定期組織開展信息化項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘各單位共建和成果共享的潛力，積極推動(dòng)已建信息化項(xiàng)目成果的集成整合、共享利用。

　?。ㄊ唬┮?guī)范重要數(shù)據(jù)的內(nèi)部提供和對(duì)外發(fā)布。部信息辦負(fù)責(zé)各類國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)工作的統(tǒng)籌。凡是以部名義發(fā)布和提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)相關(guān)司局審核，由部或部委托的單位統(tǒng)一發(fā)布和提供。按照規(guī)定必須公開的政務(wù)信息，都要通過國土資源門戶網(wǎng)站提供對(duì)外服務(wù)。涉及到覆蓋全國的國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，由部辦公廳和信息辦會(huì)同主管業(yè)務(wù)司局、單位共同組織對(duì)外發(fā)布，地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)由地調(diào)局組織對(duì)外發(fā)布。對(duì)于相關(guān)部門和行業(yè)提出的對(duì)國土資源數(shù)據(jù)共享或在線信息查詢服務(wù)的需求，由部信息辦統(tǒng)一組織，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位（或業(yè)務(wù)主管單位）共同參與，以部的名義統(tǒng)一對(duì)外提供，或開通在線信息查詢服務(wù)。

　　規(guī)范部信息化成果的內(nèi)部應(yīng)用的程序，部直屬單位、地方各級(jí)國土資源主管部門需要使用部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)提出書面申請，部信息辦商請相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局批準(zhǔn)后，由部信息中心提供。

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌部署國土資源政務(wù)管理工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)。部信息辦要加強(qiáng)部向各級(jí)國土資源主管部門部署政務(wù)管理工作相關(guān)的各類應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)籌，在各業(yè)務(wù)主管司局提出需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署。具體工作落實(shí)，由業(yè)務(wù)主管司局會(huì)同部信息中心、相關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)。