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中央一號文件首提“三農(nóng)”強(qiáng)富美
- 發(fā)布時(shí)間:2015-02-02 11:47:00 來源:中國廣播網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月2日消息 (記者陳蕾 實(shí)習(xí)記者蘇成美 王穎)據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,中央一號文件發(fā)布,首提農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。2015年,中央一號文件昨天正式發(fā)布,每年的一號文件,聚焦的往往是當(dāng)年最需要重點(diǎn)解決的問題,因此這份題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的文件引發(fā)高度關(guān)注。
2015一號文件:中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)
每年一號文件發(fā)布,大家都想在第一時(shí)間找出最關(guān)注的“主題”是什么,今年一號文件全文一萬兩千多字,5個(gè)部分32條,內(nèi)容全面,亮點(diǎn)不少。
第一條還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,但是,這次明確提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,目的是什么?意見鮮明地提出:中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智說:
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),這個(gè)是今年的亮點(diǎn),這是1998年以來第二次非常明確提出調(diào)結(jié)構(gòu)。上次是依據(jù)市場來調(diào)結(jié)構(gòu),但這次市場更大了,是依據(jù)國內(nèi)外市場,尤其是國際市場來調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)。我們的很多產(chǎn)品已經(jīng)沒有競爭力了,死守是守不住的。第二是目前這些年我們大量消耗資源,造成我們農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。
2015一號文件:中國要富,農(nóng)民必須富
我國糧食生產(chǎn)十一連增了,但是,農(nóng)業(yè)“高投入產(chǎn)出”的模式亮起“紅燈”,有農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄,肥越施越多、成本越漲越高”,農(nóng)業(yè)如何發(fā)展持續(xù),成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)。
如果說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化讓農(nóng)業(yè)從大變強(qiáng),那么,農(nóng)民富裕則是第二大亮點(diǎn),意見明確指出:中國要富,農(nóng)民必須富。農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了十一年快速增長,但是,經(jīng)營性收入?yún)s不高。今年的一號文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展”,鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路,將提升農(nóng)業(yè)附加值,孔祥智說:
這是一個(gè)新的提法,過去沒有的。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出20年了,但農(nóng)民依然主要在第一產(chǎn)業(yè),分享第二三產(chǎn)業(yè)利潤非常少。一號文件的提法推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,國家采取政策支持農(nóng)民,農(nóng)民就能得到更多的利潤。一二三產(chǎn)業(yè)融合,農(nóng)業(yè)要強(qiáng)就必須跳出農(nóng)業(yè),實(shí)際就是延長產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的利潤。
2015一號文件:中國要美,農(nóng)村必須美
讓農(nóng)民錢包鼓起來還不夠,美麗的農(nóng)村家園也是努力的目標(biāo)。意見明確指出:中國要美,農(nóng)村必須美。新農(nóng)村建設(shè)提了好幾年,但是,農(nóng)村的人居環(huán)境與城市相比差距還比較大。農(nóng)村建設(shè),錢從哪里來?文件首次提出“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)”,公共服務(wù)還可以交由社會組織承擔(dān)。當(dāng)然,僅僅有水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不過,一號文件還提出:農(nóng)村的公共服務(wù)水平及文化建設(shè)不可或缺。由人到物,由物到人,新農(nóng)村建設(shè)正在邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段,對于“美麗中國”來說,“美麗鄉(xiāng)村”也不可或缺。
2015一號文件新突破之“法不下鄉(xiāng)的破局”
這也是中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”問題,那么這次,有哪些突破?
談及這個(gè)問題,孔祥智很有感觸,他認(rèn)為今年一號文件的突破點(diǎn)之一就是:最后一個(gè)部分專門提及農(nóng)村的法治建設(shè),一共五條,一千多個(gè)字,篇幅不小??紫橹欠治觯@意味著:“依法治農(nóng)”將成為全國法治建設(shè)發(fā)力的重點(diǎn),所謂“法不下鄉(xiāng)”“以言代法”的農(nóng)村法治困局將被打破。
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),過去很少提的,今年一號文件作為重點(diǎn)部分講法制建設(shè)。我想兩點(diǎn),貫徹十八屆四中全會的精神;第二個(gè)是農(nóng)村改革到了今天有36年了,實(shí)施農(nóng)業(yè)新政從04年開始算的話,今年第12年了。出現(xiàn)很多問題,相當(dāng)一部分問題的和法制不健全有關(guān),所以今年一號文件就從五個(gè)方面強(qiáng)調(diào)用法律保護(hù)農(nóng)民的利益。
2015一號文件新突破之“部委責(zé)任的明確”
除了法律的保障,具體要求還需要具體部門執(zhí)行。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥提出,今年一號文件在內(nèi)容的分類上也有變化,一條內(nèi)容屬于一個(gè)或者兩個(gè)主管部門管理,相比往常多個(gè)交叉管理部門,主體相對單一,比如說土地改革,就將經(jīng)營性土地和非經(jīng)營性土地分開制定改革辦法,對應(yīng)的主管部委更為明確,不再九龍治水,改革將更有效率:
過去的中央1號文件可能圍繞某一方面,那么每個(gè)部門或者每個(gè)主管單位做的事情很有可能是打亂的。那么這一次圍繞中心工作,圍繞改革還是保質(zhì)保障。每個(gè)部門都干了一些事情,這一次是按照這樣一個(gè)思路來組織的文章。所以說每一個(gè)部門對應(yīng)干了一些事情,完成任務(wù)。
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