正在召開的多個地方兩會上，大氣污染防治是代表委員們討論最熱烈的問題之一。在他們看來，大氣污染依然需要從嚴治理。

　　不過，面對并不輕松的大氣污染防治，包括北京在內(nèi)的多個城市，卻已經(jīng)放棄了對6年內(nèi)的非營運汽車進行環(huán)保檢驗。

　　“我非常不理解，環(huán)保部還沒有正式出臺相應(yīng)的政策，怎么已經(jīng)有那么多的省市就主動免除了6年內(nèi)的非營運汽車環(huán)保檢測?！?中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清說，這對大氣污染防治會造成多大壓力？

　　機動車的環(huán)保檢驗（以下簡稱環(huán)檢）主要是針對機動車尾氣排放設(shè)立的監(jiān)管制度，國家通過對機動車發(fā)放黃色或綠色環(huán)保標志，并進行兩年或一年一次的環(huán)保檢驗來控制機動車的尾氣排放，從而改善空氣質(zhì)量。

　　就在最近，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟邀請中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國車輛維修協(xié)會、北京工業(yè)大學、北京理工大學、四川大學等單位的專家，舉行了一次研討會，討論是否該對6年的非營運汽車免環(huán)檢。

　　免環(huán)檢是否存在法律瑕疵

　　去年9月之前，全國所有省市都執(zhí)行小汽車環(huán)檢制度。其中，6年內(nèi)的小汽車，每兩年檢驗一次，6年以上的小汽車，每年檢驗一次。

　　變化出現(xiàn)在去年5月16日。這一天，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》（下文簡稱《意見》），其中規(guī)定，非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）試行6年以內(nèi)免檢制度。9月1日，該政策開始在全國范圍內(nèi)試行。

　　這個意見免除的是小汽車的安全檢驗，讓很多人沒有想到的是，北京、上海、江西、黑龍江等省市將環(huán)檢也一起納入6年免檢的范圍內(nèi)。

　　根據(jù)顏梓清的統(tǒng)計，從去年9月1日開始，全國已經(jīng)有25個省市開始執(zhí)行6年內(nèi)小汽車免環(huán)檢政策?！翱森h(huán)保部至今還沒有出臺相應(yīng)的政策”。

　　據(jù)顏梓清介紹，安全檢驗是公安部根據(jù)《道路交通安全法》執(zhí)行的，而環(huán)檢是環(huán)保部根據(jù)《大氣污染防治法》對機動車實行的尾氣檢測。出于便民考慮，目前大部分安全檢測站都負責環(huán)檢。

　　那么，多個省市主動將環(huán)檢納入免檢范圍的法律依據(jù)是什么？

　　公開資料顯示，去年6月23日，公安部發(fā)布“關(guān)于貫徹實施《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》的通知”。通知中提到“經(jīng)商環(huán)保部，自2014年9月1日起，對《意見》規(guī)定6年內(nèi)免檢車輛同時免予環(huán)保檢驗，具體規(guī)定以環(huán)保部文件為準。”

　　中國人民大學法學院教授、中國環(huán)境資源法學研究會常務(wù)理事周珂告訴中國青年報記者，如果公安部征求了環(huán)保部的意見，可以推測環(huán)保部有足夠的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)支持此項政策，在這種情況下，各地根據(jù)公安部的規(guī)定實行6年免環(huán)檢是合法合理的。

　　“但是，環(huán)檢政策不應(yīng)簡單地搭免安全檢驗的車?！敝茜嬲f。

　　中國人民大學法學院副教授、中國人民大學憲政與行政法治研究中心比較法研究所研究員喻文光指出，一條行政法規(guī)的施行首先要看是否有上位法的限制。也就是說，如果《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》等監(jiān)督機動車排污的主要法律對機動車的環(huán)檢有強制性義務(wù)的規(guī)定，那么下位法或其他法規(guī)若與其沖突，法規(guī)是無效的。

　　我國《大氣污染防治法》對此的規(guī)定是：按照規(guī)范對機動車排氣污染進行年度檢測。

　　“這確實是一個問題，如果發(fā)生沖突的話，上位法是不得違背的?！敝茜嬲f，這要看有關(guān)部門如何解釋這個問題了。

　　據(jù)顏梓清透露，去年12月3日，環(huán)保部污染防治司大氣處召開會議，針對“試行6年以內(nèi)非營運轎車等免檢、整合環(huán)保和安全檢驗流程、強化機動車環(huán)保監(jiān)督抽檢工作、大力推行遙感監(jiān)測”等內(nèi)容征求與會人員意見。

　　她告訴記者，當時的會議邀請了三位專家，都持反對意見。

　　“征求意見會結(jié)束后，環(huán)保部制定了《關(guān)于進一步做好便民惠民服務(wù) 加強機動車環(huán)保監(jiān)管工作的通知》（征求意見稿），但沒有向社會公開?！鳖佽髑逭f，這個征求意見稿規(guī)定，將試行6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）在定期環(huán)保檢驗時，免于尾氣上線檢測。

　　上述車輛每兩年環(huán)保定期檢驗時，機動車所有人提供機動車行駛證和上次環(huán)保標志副本即可直接向環(huán)保部門申請領(lǐng)取環(huán)保標志。存在環(huán)保超標違規(guī)記錄的，則要求進行上線排放檢測。

　　這個征求意見稿讓人費解，既然免除了6年內(nèi)的小汽車環(huán)保檢驗，那為何還要每兩年領(lǐng)取一次環(huán)保標志？

　　“既然免除了6年內(nèi)小汽車的環(huán)保檢驗，那怎么能知道其尾氣排放是否合格？又依據(jù)什么發(fā)放環(huán)保標志？”環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健說。

　　不僅如此，我國《輕型汽車排放污染物排放限值及測量方法》（GB18352系列）對不同排放量的機動車的排放限值和處理方法有著詳細的規(guī)定。例如，國IV車必須在5年或10萬公里（以先達到者為準）進行在用車符合性檢查。也就是說，在任何一年行使里程達到限制是就必須進行排放檢測，“不應(yīng)存在6年免檢的情況?！?四川大學催化材料研究所所長陳耀強說。

　　中國青年報記者就此問題聯(lián)系采訪環(huán)保部，但迄今未獲答復。

　　機動車尾氣排放不容樂觀

　　那么，對6年內(nèi)小汽車放棄環(huán)檢，是否意味著當下在用機動車的尾氣排放都達到了標準？

　　多位專家對此持否定態(tài)度。他們認為，由于在用車維護和檢測不到位、新車尾氣排放監(jiān)管不嚴、燃油質(zhì)量參差不齊等原因，導致機動車尾氣排放情況不容樂觀，“不贊成免環(huán)檢”。

　　顏梓清提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國汽車保有量超過1.08億，其中非營運車輛約占95%，其排污量已超過排污總量的60%?！叭绻?年免檢，那就意味著60%以上的機動車尾氣排放在一段時間內(nèi)處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。”顏梓清說。

　　顏梓清認為，放松對環(huán)檢的監(jiān)管會直接導致空氣污染加重，對社會公眾危害極大。“雖然現(xiàn)在的監(jiān)管不嚴，但環(huán)檢確實在做，這就會督促私家車主對自己的車進行維護保養(yǎng)，但如果免檢了，人們也就不會再注意自己車輛的尾氣排放問題了?！?/p>

　　她認為，目前機動車排放的污染物是形成城市霧霾的主要原因，“現(xiàn)在城市中的主要污染物沒控制住，還要免檢，那么污染只會加大?！?/p>

　　據(jù)了解，機動車上過濾尾氣主要依靠汽車尾氣凈化催化劑，據(jù)專家介紹，它的有效與否對機動車的尾氣排放有最直接的作用。

　　陳耀強給出的數(shù)據(jù)顯示，一輛行駛了16萬公里的車在更換催化劑后，氮氧排放量降低了174倍。陳耀強說：“通過催化劑的更換，可以從新車到報廢，排放始終達標?！?/p>

　　陳耀強表示，目前我國對于催化器配件的更換并沒有進行有效的監(jiān)督和管理。

　　對于剛出廠的新車，其尾氣排放也不一定達標。近年來媒體曝光很多不達標的新車通過“買標”投入市場，這樣一來，一些車輛出廠排放就不達標，卻直接成了免檢車輛。

　　“這是嚴重的現(xiàn)象?！?在韓應(yīng)健看來，我國的機動車存在燃油質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，有在用車檢測存在限值太寬、弄虛作假等問題，這都為我國的空氣污染問題埋下了隱患。如果還要免除環(huán)檢，那將會是非?？膳碌囊患?。

　　另一個問題浮出水面，環(huán)檢究竟能不能把不合格的機動車檢測出來？讓人意外的是，這也是一個有爭議的問題。

　　北京工業(yè)大學催化化學與納米科學研究室主任何洪表示，每一個排放等級的車輛都有一套標準的尾氣檢測流程。以國V車為例，一輛車的完整檢測費用就要幾十萬元，這是檢測廠都承擔不起的。因此目前車輛的環(huán)檢主要是通過簡易瞬態(tài)工況法和雙怠速檢測法，這個檢測結(jié)果“只是一個簡易的大致的判斷?！?/p>

　　實際上，相關(guān)部門還在試驗別的檢測方法。

　　去年12月24日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、公安部、交通運輸部等12部委共同發(fā)布《加強“車、油、路”統(tǒng)籌，加快推進機動車污染綜合防治方案》，其中有一條寫道，“2015年起京津冀，長三角，珠三角，等區(qū)域的地級及以上的城市推行遙感檢測法”。

　　這個方法依然存在爭議。何洪表示，以國V車為例，當一輛機動車通過遙感檢測檢出尾氣排放不合格后，若交管部門進行執(zhí)法，車主可以不認可遙感檢測的結(jié)果，因為遙感檢測并不是此類車型的標準尾氣排放檢測方法。

　　矛盾出現(xiàn)了，若車主要求使用國V標準的尾氣排放檢測標準進行檢測，就會產(chǎn)生每車幾十萬元的檢驗成本。交管部門很有可能不會就遙感檢測尾氣不合格的車輛進行執(zhí)法。

　　“如果利用遙感檢測查出不合格車輛，監(jiān)管部門卻不敢執(zhí)法，那么遙感檢測的作用和意義是什么，它的結(jié)果還有沒有價值？”何洪說。

　　從生產(chǎn)時就應(yīng)建立尾氣排放的認證體系

　　6年內(nèi)機動車免除環(huán)保檢驗，并非所有人都反對。

　　河北石家莊的車主董先生就非常歡迎這個政策。雖然他的車已經(jīng)超出了免檢范圍，但去年11月檢車時他明顯感到比以前方便了很多，除了人少，檢車不用自己排隊、照照片了，“我去的都是同一個檢測站，反正比以前省點事，很多流程都有人都幫你弄好了，方便不少?！?/p>

　　一些專家也認為，機動車6年免環(huán)檢并非一無是處，這的確是一項省時省錢的惠民政策。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華在其博客里發(fā)表了一篇名為《該不該試行非營運轎車6年內(nèi)免環(huán)檢》的文章。她提到，“符合條件的車主確實可以受益，6年內(nèi)免環(huán)檢并不意味放松監(jiān)管，應(yīng)積極看待。”

　　何洪也持類似觀點。他認為，如果進行6年免環(huán)檢，其便民作用一定是大于對環(huán)境的影響的。

　　“依靠環(huán)保檢驗來控制污染物的排放，這樣的措施效果并不好?！焙魏檎f，目前我國的機動車保有量很大，如果都按期環(huán)檢，工作量巨大，這對檢測站的檢驗質(zhì)量會有影響。如果壓縮一部分檢驗工作，把需要檢驗的工作做扎實，這對于政府和民眾都是有利的。

　　盡管認為免環(huán)檢并不意味著放松監(jiān)管，但許艷華同時也表示，在6年內(nèi)所有非營運車輛行駛里程差異較大，因此在用車排放是否達標應(yīng)與行駛里程掛鉤。

　　許艷華認為，國家應(yīng)切實加強對在用車的排放監(jiān)管，并且利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管水平。在她看來，當下可以實行遙感技術(shù)加專業(yè)評估的方式認定不達標車輛，從長遠看，則應(yīng)通過智能網(wǎng)聯(lián)汽車和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和云技術(shù)應(yīng)用，覆蓋對全部在用車輛的實時監(jiān)測。

　　“我認為，應(yīng)當從生產(chǎn)車輛時就建立起一套對尾氣排放的認證體系?！焙魏檎f。認證后一旦發(fā)現(xiàn)未達標，企業(yè)將遭遇高額罰款甚至刑拘，甚至導致整個企業(yè)關(guān)門倒閉。因此產(chǎn)品流入市場以后不需要政府進行專門檢測。“這既減少了檢驗工作量，也促進了整個汽車行業(yè)的發(fā)展，同時也省去了大量的檢測費用和投資”。