隨著全球化經(jīng)濟的快速發(fā)展，出口食品安全已成為國際貿(mào)易中最受關(guān)注和最為敏感的問題。由于出口食品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，HACCP（危害分析和關(guān)鍵點控制）體系認(rèn)證活動中存在的問題也不時曝光，近年來，國家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)“問題導(dǎo)向”的監(jiān)管原則，加強和改進(jìn)對HACCP體系認(rèn)證的監(jiān)管工作。開創(chuàng)了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管與出口備案監(jiān)管聯(lián)動和在備案中采信第三方HACCP體系認(rèn)證結(jié)果的監(jiān)管新格局。

　　作為地方認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員，連續(xù)多年組織開展轄區(qū)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管和備案檢查工作，結(jié)合轄區(qū)出口食品備案企業(yè)HACCP體系認(rèn)證實施情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對如何提高HAACP體系認(rèn)證監(jiān)管工作的有效性，積極推進(jìn)采信第三方認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行了思考，以下是自己對以上問題的初淺的認(rèn)識。

　　參評企業(yè)缺專家指導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)專業(yè)能力不足

　　在出口備案評審和認(rèn)證監(jiān)管檢查中了解到，獲證企業(yè)中絕大多數(shù)由認(rèn)證咨詢?nèi)藛T提供咨詢服務(wù)。被檢查的部分企業(yè)，特別是小微企業(yè)體系的策劃缺乏食品加工行業(yè)專家的指導(dǎo)，HACCP小組成員對HACCP原理和GB/T27341-2009標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，欠缺相關(guān)食品衛(wèi)生安全專業(yè)知識。在體系策劃和建立過程中，對相關(guān)法律法規(guī)識別和收集不夠，特別是對出口國或地區(qū)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，危害分析和控制措施針對性不強。具體存在的問題有：產(chǎn)品描述不規(guī)范，關(guān)鍵信息缺失；危害識別不充分；關(guān)鍵控制點的識別不全，關(guān)鍵限值的設(shè)定不具有直觀和可操作性，監(jiān)控記錄的設(shè)置不能反映監(jiān)控措施的實施情況，顯著性危害與控制措施對應(yīng)關(guān)系不明顯；關(guān)鍵控制措施有效性的證據(jù)不充分。

　　體系實施過程中存在的問題主要為HACCP體系未得到持續(xù)有效實施，改進(jìn)意識不強。具體表現(xiàn)在GMP和SSOP運行記錄不全，運行效果達(dá)不到規(guī)定要求，應(yīng)急預(yù)案和產(chǎn)品召回計劃未進(jìn)行演練和修訂；HACCP計劃的確認(rèn)、驗證和更新流于形式，食品防護計劃的評價確認(rèn)和更新不及時；CCP點無標(biāo)識或未標(biāo)識關(guān)鍵限值或操作限值、監(jiān)控頻次；部分企業(yè)CCP點監(jiān)控設(shè)備損壞或不再使用，監(jiān)控記錄照舊填寫，HACCP計劃未實施。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機構(gòu)存在的較典型的問題有五方面，一是不提供現(xiàn)場審核的相關(guān)文件和記錄。如審核計劃、簽到表、審核報告和不符合項報告，或不提前提供審核計劃或?qū)徍擞媱澪唇?jīng)認(rèn)證機構(gòu)審核管理人員確認(rèn)；現(xiàn)場審核結(jié)束后不及時提供或不提供審核報告，或提供經(jīng)批準(zhǔn)的審核報告；或提供的審核計劃和報告與現(xiàn)場審核實施情況不一致，存在弄虛作假的嫌疑。二是專業(yè)能力不足。專業(yè)審核員未到現(xiàn)場或在現(xiàn)場審核時間不足，或?qū)徍私M成員專業(yè)能力不能覆蓋認(rèn)證范圍。三是個別認(rèn)證機構(gòu)審核走過場，對于CCP點限值和操作限值明顯存在的問題沒有提出審核意見，關(guān)注度不夠。四是審核與咨詢一條龍，認(rèn)證審核人員為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，審核結(jié)論的公正性客觀性受到質(zhì)疑。五是認(rèn)證機構(gòu)對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管存在不及時、不在生產(chǎn)季節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場審核等問題。

　　加強地方認(rèn)證監(jiān)管

　　針對HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管檢查和出口備案監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合轄區(qū)實際，提出以下從八個方面改進(jìn)對策。

　　一是加強地方認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，不斷完善和規(guī)范認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，建立“以認(rèn)證監(jiān)管機構(gòu)為主導(dǎo)，以專職執(zhí)法機構(gòu)為主力，以法制工作機構(gòu)為監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作機制，強化部門聯(lián)動，做到權(quán)責(zé)分明，以保障認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性。

　　二是加強認(rèn)證監(jiān)管隊伍建設(shè)，定期開展認(rèn)證監(jiān)管人員的培訓(xùn)。寧夏檢驗檢疫局認(rèn)證監(jiān)管處在2014年上半年，采用監(jiān)管人員講解和到生產(chǎn)企業(yè)觀摩的方式，組織全局出口衛(wèi)生備案評審員和認(rèn)證監(jiān)管人員進(jìn)行法規(guī)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，取得了較好的培訓(xùn)效果。

　　三是出口備案評審、檢驗檢疫監(jiān)管與HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動，一隊人馬、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個方案、統(tǒng)一尺度，共同評審，并做好跟蹤驗證，形成監(jiān)管的閉環(huán)，鞏固檢查成效。組建高水準(zhǔn)的專業(yè)檢查隊伍，統(tǒng)一檢查尺度和方案是關(guān)鍵。寧夏檢驗檢疫局于2013年起開展認(rèn)證檢查“回頭看”，督促企業(yè)整改，鞏固了檢查結(jié)果，消除了部分企業(yè)認(rèn)為認(rèn)證監(jiān)管“走過場”的錯誤看法，提高了認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性，在寧夏認(rèn)證企業(yè)中產(chǎn)生了一定的影響。

　　四是加強對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)管，重點檢查認(rèn)證活動的合法性和真實性，特別是顯著危害和潛在危害的控制措施的關(guān)注情況、關(guān)鍵控制點的設(shè)置及監(jiān)控參數(shù)設(shè)置的合理性和可操作性，以及監(jiān)控措施實施的有效性方面審核的結(jié)果。

　　五是對在轄區(qū)內(nèi)開展HAACP體系認(rèn)證較多，或檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的認(rèn)證機構(gòu)開展認(rèn)證審核的現(xiàn)場見證活動，以便直觀準(zhǔn)確地了解認(rèn)證活動的的真實性、專業(yè)性和規(guī)范性。六是注意發(fā)現(xiàn)在出口衛(wèi)生備案和HACCP體系認(rèn)證工作中具有良好實踐、管理成效顯著的“標(biāo)桿”企業(yè)，樹立標(biāo)桿，組織宣傳，促進(jìn)地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的整體管理水平和食品安全能力的提高。七是及時嚴(yán)肅查處認(rèn)證監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，準(zhǔn)確使用行政執(zhí)法手段，用好約談、行政提示和行政處罰等方法，做好信息的溝通與案件的通報工作，對違法認(rèn)證機構(gòu)起到警示和震懾作用。

　　穩(wěn)步推進(jìn)第三方認(rèn)證結(jié)果采信

　　第三方HACCP體系認(rèn)證結(jié)果的采信的基礎(chǔ)是建立在第三方HACCP體系認(rèn)證結(jié)果的公正性、客觀性和有效基礎(chǔ)之上的。認(rèn)證監(jiān)管檢查作為行政監(jiān)管的主要手段，其監(jiān)管的有效性就顯得尤為重要。由于第三方認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證工作質(zhì)量與水平參差不齊，認(rèn)證結(jié)果的公信程度亟待提高，因此，應(yīng)加強對獲證企業(yè)和認(rèn)證機構(gòu)的事中事后的監(jiān)管，積極推進(jìn)采信工作。一是對轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證機構(gòu)和獲證企業(yè)認(rèn)證有效性進(jìn)行摸底調(diào)查，建立采信的基礎(chǔ)信息，二是建立認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)的分類管理制度和“黑名單”制度，實施分類管理。寧夏檢驗檢疫局為積極推動出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信第三方HACCP體系認(rèn)證結(jié)果，采取備案評審與HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管檢查聯(lián)動，對轄區(qū)內(nèi)HACCP體系獲證的備案企業(yè)開展全面監(jiān)管檢查，為采信做好摸底調(diào)查工作，開展風(fēng)險分析，降低了風(fēng)險。

　　加強第三方HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，積極推進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信第三方HACCP體系認(rèn)證實在必行。出口備案與食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動，充分發(fā)社會第三方認(rèn)證認(rèn)可力量，協(xié)同治理，社會共治機制的建立，將更加有效的提升我國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作的效能，提升出口食品備案企業(yè)食品安全防控能力，保障出口食品質(zhì)量安全。