新華社北京1月30日電 在追蹤采訪有關(guān)“老鼠倉”案件時(shí)，多名辦案人員描述調(diào)查細(xì)節(jié)時(shí)都會提到阻礙案件進(jìn)一步調(diào)查下去的關(guān)鍵性障礙，那就是電信運(yùn)營商發(fā)放的非實(shí)名登記電話卡。

　　一個(gè)頗具代表性的案例，是時(shí)任博時(shí)基金管理有限公司基金經(jīng)理的馬樂案。借助非記名“黑卡”，當(dāng)事人幾乎做到行事滴水不漏。

　　在十分關(guān)鍵的交易操作上，當(dāng)事人利用手機(jī)下單，前后使用11個(gè)預(yù)充值“黑卡”，用完即扔，且交易過程未留下任何語音記錄，基本無從判斷相關(guān)證券賬戶的實(shí)際操作人。

　　案件偵破一度陷入線索源斷裂的困境?！叭舨皇巧姘傅囊粋€(gè)非記名電話卡曾為一起交通事故報(bào)過案，露出‘馬腳’，案件很可能沒有辦法順利偵破。”辦案人員說。

　　事實(shí)上，很多被查出“老鼠倉”的基金經(jīng)理，手中都有多部手機(jī)和非實(shí)名電話卡，操作著不同股票賬戶。從某種程度上說，“黑卡”扮演著股市里罪惡勾當(dāng)?shù)摹氨Ｗo(hù)傘”。

　　盡管我國于2013年9月1日全面實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記，但時(shí)至今日，“黑卡”市場依然火爆，僅中國移動沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證的電話卡用戶數(shù)量就接近1.3億戶。

　　“黑卡”的大量存在和使用，一方面大大降低了違法者犯罪成本，另一方面給案件偵破工作帶來重重障礙。據(jù)了解，金融證券類案件，由于犯罪嫌疑人通過使用“黑卡”等反偵察手段，導(dǎo)致案件偵破難以順利推進(jìn)的情形，并不鮮見。

　　工信部、公安部、國家工商總局不久前聯(lián)合宣布，今年將在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊利用“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，并明確電信企業(yè)在12月31日前全部電話用戶實(shí)名登記率要達(dá)到90％以上。

　　據(jù)悉，一些電信運(yùn)營商的非實(shí)名電話卡依然能夠輕松買到，在一些市場，盡管每張卡都明確標(biāo)明須經(jīng)身份登記后方可使用，但店家承諾用戶不必進(jìn)行身份確認(rèn)，有些必須要輸入身份信息的由店家協(xié)助，用戶身份并不會暴露。

　　據(jù)了解，基于傳統(tǒng)業(yè)績考核制度，基層運(yùn)營商往往陽奉陰違，向社會發(fā)放部分非實(shí)名電話號碼卡或延緩老用戶實(shí)名制的過程，以提高業(yè)務(wù)量和收入。“黑卡”如此泛濫，根源還在電信運(yùn)營商。

　　由此看來，整飭“老鼠倉”，加大事后案件查處力度，給予違法行為威懾的同時(shí)，也得綜合施策，從前端防患于未然。監(jiān)管部門應(yīng)從源頭抓起，對于基層運(yùn)營商嚴(yán)管、嚴(yán)控和嚴(yán)罰，方能讓“黑卡”無處遁形。