胡守勇

　　推進城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。探索具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路就是要吸取國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。生產(chǎn)要素的投入體系是“四化”建設的必要條件，事關新型城鎮(zhèn)化建設的推進速度和質(zhì)量。為此，要創(chuàng)新要素投入體系，充分發(fā)揮市場的決定性作用和政府宏觀調(diào)控的積極作用，使城鎮(zhèn)化建設逐步實現(xiàn)由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

　　增強投入體系的要素吸引力。在市場化條件下，生產(chǎn)要素會自動流向吸引力強的區(qū)域。一要通過科學規(guī)劃增強吸引力。應立足發(fā)展階段性、著眼區(qū)域整體性、追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性，從城鄉(xiāng)規(guī)劃這一戰(zhàn)略層面為要素聚集拓展空間。在城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃思路上、城鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)支撐上展示光明前景，切實以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)，以就業(yè)聚集人氣，以人氣激活商氣。二要通過硬件設施增強吸引力。加強基礎設施建設，打造投資興業(yè)“高地”。筑好“巢”是搞好吸引要素資源的先決條件與基礎工作。以擴大城市空間，完善城市功能為重點，高起點、高水平推進城市建設，增強城市對生產(chǎn)要素的吸引力。三要通過政策創(chuàng)新增強吸引力。要以落實黨的十八屆三中全會精神為契機，協(xié)調(diào)好政府、市場和社會的關系，積極搭建農(nóng)村土地資源確權流轉(zhuǎn)平臺、創(chuàng)新老城改造模式、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設融資模式、創(chuàng)新中心鎮(zhèn)建設投入機制，給投資者以機會，給每一位勞動者以出彩的機會。四要通過特色發(fā)展增強吸引力。富有特色的城鎮(zhèn)化最能吸引生產(chǎn)要素聚集。應結(jié)合地域特色和發(fā)展實際，著力發(fā)展有歷史記憶、地域風貌、文化魅力、民族特點的特色城鎮(zhèn)，走特色城鎮(zhèn)化道路，讓生產(chǎn)要素有選擇地集聚到最適合的地方。

　　增強投入體系的要素協(xié)調(diào)力。新型城鎮(zhèn)化要求推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。要樹立全國一盤棋的思想，切實增強投入體系的要素協(xié)調(diào)力。一要做好增強要素協(xié)調(diào)力的制度設計。從政府、市場和社會力量相互協(xié)調(diào)的高度，做好要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)、領域協(xié)調(diào)投入的制度設計。二要以市場調(diào)節(jié)作為協(xié)調(diào)要素的基本手段。以城鄉(xiāng)要素市場一體化為目標，改革城鄉(xiāng)分割的體制機制，提高生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的合理配置。三要發(fā)揮政策協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素的積極作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，制定切實可行的政策體系，引導城市人才、技術、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村投放。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，彌補城鄉(xiāng)建設資金不足的短板。

　　增強投入體系的要素整合力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對人口、資源、資金、技術等生產(chǎn)要素的整合聚集效應提出了更高的要求。一要創(chuàng)新組織載體提高要素整合力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社、構建公司+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，增強農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合力度。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，通過股份制改造，整合社會閑散資源。扶持跨越城鄉(xiāng)的投資集團，以重大項目為抓手，整合城鄉(xiāng)資源要素。二要通過政策引導提高要素整合力。打破行政區(qū)劃界限，消除傳統(tǒng)的制度障礙，實現(xiàn)土地、資金、資源等要素配置與稅收、信貸工作，以及土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會保障等方面的政策相互配套，通過完整的政策體系提高要素整合力度。三要通過平臺建設提高要素整合力。堅持市場導向，探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和公共服務體制機制，搭建“政產(chǎn)學研”結(jié)合平臺，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進生產(chǎn)要素整合。四要通過錯位發(fā)展格局提高要素整合力。合理調(diào)整區(qū)域、城市群和城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局，建立取長補短、錯位發(fā)展的格局，提高區(qū)域生產(chǎn)要素的整合力。

　　（作者單位：湖南省社會科學院社會學研究所）