張李節(jié)

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。然而，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要群體，進(jìn)城農(nóng)民由于受到傳統(tǒng)的行為理念、生產(chǎn)生活習(xí)慣、政策的歧視，以及公共服務(wù)資源沒能及時(shí)跟進(jìn)，成為游離于農(nóng)民與市民之外的特殊群體。其特殊性，就在于他們的生產(chǎn)與生活方式上表現(xiàn)出明顯的“兩棲”化特征。如何化解和消除這類群體的“兩棲”化特征，讓他們更好地融入城市、成為真正的市民，直接影響到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文以安徽省淮北市作為樣本，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兩棲”農(nóng)民無論是思想觀念，還是生產(chǎn)方式、就業(yè)技能、社會(huì)保障等，都與新型城鎮(zhèn)化的要求不相適應(yīng)，成為影響和制約“兩棲”農(nóng)民市民化的主要因素。

　　農(nóng)民市民化進(jìn)程中的“兩棲”化特征

　　一是從思維方式來看，“兩棲”農(nóng)民處于戀土戀鄉(xiāng)的定勢狀態(tài)?！皟蓷鞭r(nóng)民絕大多數(shù)土地情結(jié)較重、家鄉(xiāng)情懷較深，特別是隨著務(wù)工收入的持續(xù)增加、農(nóng)村土地的不斷增值以及對城市生活環(huán)境的不適和對社會(huì)保障的擔(dān)心，越來越多的農(nóng)民，更滿足于這種“吃飯靠種地、花錢打零工”的自給自足、兩棲生活的狀態(tài)。抽樣調(diào)查顯示，目前全市50%以上的“兩棲”農(nóng)民對當(dāng)前生活現(xiàn)狀較為滿意，不愿離土離鄉(xiāng)；而具有強(qiáng)烈進(jìn)城落戶意愿的不到10%。在戀土戀鄉(xiāng)思維定勢影響下，“兩棲”農(nóng)民走向城市的步伐大大放緩，嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　二是從生產(chǎn)方式來看，“兩棲”農(nóng)民處于亦工亦農(nóng)的伴生狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，2013年，該市在外務(wù)工200天以上的“兩棲”農(nóng)民，占全市總數(shù)的70%以上；“兩棲”農(nóng)民來源于務(wù)工的收入，占到家庭總收入的80%以上；城郊“兩棲”農(nóng)民人均收入，較邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)單純依賴農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入高了近萬元。盡管常年在城市工作和生活，但由于沒有完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們還沒有成為真正意義的產(chǎn)業(yè)工人?！皟蓷鞭r(nóng)民這種亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)方式，不僅不利于農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，也加大了土地流轉(zhuǎn)難度，影響了該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　三是從就業(yè)方式來看，“兩棲”農(nóng)民處于二三產(chǎn)業(yè)的邊緣狀態(tài)。該市“兩棲”農(nóng)民文化水平較低，缺乏一技之長，只能在建筑、搬運(yùn)、餐飲、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，從事一些臨時(shí)性、輔助性、替代性的體力工作。他們的勞動(dòng)技能始終處于較低水平，無法進(jìn)入到二三產(chǎn)業(yè)的核心崗位，同時(shí)“兩棲”農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)紛紛返鄉(xiāng)，也給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了嚴(yán)重影響?！皟蓷鞭r(nóng)民技能的低層次、就業(yè)的邊緣化，難以滿足新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力人才的需求。

　　四是從保障方式來看，“兩棲”農(nóng)民處于城鄉(xiāng)二元的分割狀態(tài)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障上存在較大差別，“兩棲”農(nóng)民無法像城鎮(zhèn)職工一樣享受就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市社會(huì)保障，不簽訂勞動(dòng)用工合同，不交付工傷、生育保險(xiǎn)，克扣工資、惡意欠薪、隨意辭退等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。僅2013年，該市就發(fā)生拖欠“兩棲”農(nóng)民工資事件162起，涉及人數(shù)4830人。人的城鎮(zhèn)化，就是要讓進(jìn)城農(nóng)民與城市居民一樣公平享受公共服務(wù)，但是面對城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體制以及在城市居住生活的高昂成本，“兩棲”農(nóng)民進(jìn)城只能是望而卻步、躊躇不前。

　　五是從組織方式來看，“兩棲”農(nóng)民處于單打獨(dú)斗的松散狀態(tài)。由于政府對“兩棲”農(nóng)民缺少有效的引導(dǎo)、組織和管理，“兩棲”農(nóng)民在進(jìn)城找工作時(shí)，多是投親靠友、自找門路，同時(shí)受自身技能所限，加之用工信息閉塞，一些進(jìn)城農(nóng)民長期難以找到合適穩(wěn)定的工作；而對于一些進(jìn)城較久的“兩棲”農(nóng)民，社會(huì)關(guān)系單一，多是單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)。進(jìn)城的無秩序，管理的無組織，致使“兩棲”農(nóng)民合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。

　　化解農(nóng)民市民化“兩棲”化特征的思考

　　為更好地推進(jìn)“兩棲”農(nóng)民市民化，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要著力在以下四個(gè)方面下功夫：

　　第一，著力在轉(zhuǎn)變“兩棲”農(nóng)民思想觀念上下功夫。一要加強(qiáng)輿論宣傳。積極采取多種形式深入宣傳新型城鎮(zhèn)化的重大意義，讓“兩棲”農(nóng)民真正明白自己是新型城鎮(zhèn)化的最大受益者，從而自覺自愿、主動(dòng)參與，為加快土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)登記和征地拆遷提供動(dòng)力。二要增進(jìn)心理認(rèn)同。要加強(qiáng)各級組織、服務(wù)中心和民間團(tuán)體對“兩棲”農(nóng)民的關(guān)心關(guān)愛，逐漸增強(qiáng)他們對城市的認(rèn)同感和歸屬感，使他們在融合融洽的環(huán)境中融入城市生活。三要提高文化素養(yǎng)。重點(diǎn)抓好“兩棲”農(nóng)民的文化教育和道德教育，培養(yǎng)城市居民理念和公德意識，幫助他們樹立新觀念、改變舊習(xí)慣。

　　第二，著力在提升“兩棲”農(nóng)民就業(yè)技能上下功夫。一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)?？茖W(xué)制定“兩棲”農(nóng)民綜合培訓(xùn)計(jì)劃，緊緊圍繞勞務(wù)市場用工需求，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。二是提高自主創(chuàng)業(yè)能力。要進(jìn)一步放寬“兩棲”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記注冊條件的限制，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等扶持政策，促進(jìn)“兩棲”農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。三是發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。目前，我國農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是新生代的“兩棲”農(nóng)民，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。大力支持各職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

　　第三，著力在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障上下功夫。一是推進(jìn)“兩棲”農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶。加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城市戶籍限制，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的“兩棲”農(nóng)民及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶，并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。二是保障隨遷子女公平接受教育。將“兩棲”農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面清理公辦學(xué)校入學(xué)條件障礙，保障其以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。三是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)“兩棲”農(nóng)民廣泛參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大“兩棲”農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)比例。四是改善“兩棲”農(nóng)民居住條件。要采取廉租房、公租房、租賃補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等多種方式減輕“兩棲”農(nóng)民居住負(fù)擔(dān)，大力加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，使居住其中的“兩棲”農(nóng)民住宿條件得到改善。

　　第四，著力在強(qiáng)化“兩棲”農(nóng)民組織管理上下功夫。一是加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)工作。推進(jìn)“兩棲”農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員基本情況、就業(yè)意向、用工需求等信息共享，提高勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工作的組織化程度。二是強(qiáng)化工會(huì)作用。積極引導(dǎo)“兩棲”農(nóng)民加入工會(huì)組織，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)。三是暢通維權(quán)渠道。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步簡化“兩棲”農(nóng)民勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁程序，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯“兩棲”農(nóng)民權(quán)益的違法行為。

　　（作者系安徽省淮北市委副秘書長、市委政策研究室主任）