經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法治先行。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，中國(guó)司法體制改革大幕已然開(kāi)啟。最高法院巡回法庭的成立，不僅標(biāo)志著人民法院全面深化司法改革進(jìn)入新階段，而且標(biāo)志著最高法院司法體制改革的正式啟動(dòng)。

　　“我是中華人民共和國(guó)法官，我宣誓：忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于憲法和法律……”2015年1月28日上午，最高法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥帶領(lǐng)巡回法庭法官，在國(guó)旗下莊嚴(yán)宣誓。

　　當(dāng)天，最高法院第一巡回法庭在深圳市羅湖區(qū)紅嶺中路1036號(hào)院掛牌，開(kāi)始辦公，其巡回區(qū)包括廣東、廣西、海南三省。記者了解到，位于遼寧省沈陽(yáng)市的最高法院第二巡回法庭也將于1月31日揭牌，巡回區(qū)范圍包括遼寧、吉林、黑龍江三省。

　　審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件

　　作出的判決、裁定、決定是最高法院的判決、裁定、決定

　　近年來(lái)，全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加，而最高法院受理的案件數(shù)量也長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，最高法院每年受理案件均在1萬(wàn)件以上，登記來(lái)訪6萬(wàn)至7萬(wàn)件次。

　　最高法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠在新設(shè)第一巡回法庭座談會(huì)上指出，巡回法庭的設(shè)立，可以為就地解決矛盾糾紛、方便當(dāng)事人訴訟、更好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供可靠的司法保障。同時(shí)，也有助于最高法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，最大限度地提升最高司法監(jiān)督與指導(dǎo)的針對(duì)性、及時(shí)性、權(quán)威性，彰顯司法權(quán)威和司法公信。

　　1月28日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》明確，巡回法庭是最高法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。

　　劉貴祥表示，巡回法庭作出的判決、裁定、決定，就是最高法院的判決、裁定、決定，蓋最高法院印章，具有同等法律效力。

　　“巡回法庭設(shè)置地點(diǎn)的選擇，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和司法審判工作實(shí)際密切相關(guān)?！弊罡叻ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫軍工說(shuō)，第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市，主要因?yàn)閺V東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，案件數(shù)量比較多，臨近港澳地區(qū)，案件類(lèi)型多樣。第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽(yáng)市，主要因?yàn)闁|北是我國(guó)老工業(yè)基地，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，矛盾糾紛數(shù)量較多，希望通過(guò)設(shè)立第二巡回法庭，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興。

　　“深圳是我國(guó)最早設(shè)立的特區(qū)，是改革的前沿、對(duì)外開(kāi)放的窗口?！弊罡叻ㄔ旱谝谎不胤ㄍジ蓖ラL(zhǎng)孔祥俊表示，在深圳設(shè)立巡回法庭更利于探索審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，更利于探索法院的發(fā)展模式。

　　按照規(guī)定，最高法院巡回法庭主要審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事、海事海商、死刑復(fù)核、國(guó)家賠償、執(zhí)行案件和最高人民檢察院抗訴的案件暫由最高法院本部審理或者辦理。

　　把最高法院搬到家門(mén)口

　　設(shè)立訴訟服務(wù)中心，在巡回區(qū)內(nèi)巡回開(kāi)庭、巡回接訪

　　“我們把最高法院送到了廣東、廣西、海南三省區(qū)的家門(mén)口，把審判重心下移，就地審理案件?！笨紫榭”硎?，巡回法庭還會(huì)在巡回區(qū)內(nèi)巡回開(kāi)庭、巡回接訪，這也就是充分體現(xiàn)巡回法庭的巡回特色，從而實(shí)現(xiàn)其就地解決糾紛，就地化解矛盾，方便人民群眾訴訟的功能。

　　正是因?yàn)檠不胤ㄍサ难不靥厣?，它被業(yè)內(nèi)人士喻為“開(kāi)在老百姓家門(mén)口的最高法”。據(jù)介紹，巡回法庭將最大程度地體現(xiàn)司法為民。例如，設(shè)立訴訟服務(wù)中心，方便當(dāng)事人提交訴訟資料和證據(jù)等。

　　最高法院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮表示，按照法律規(guī)定，案件當(dāng)事人上訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)把上訴狀和材料先提交到一審法院。但如果當(dāng)事人直接向巡回法庭上訴，巡回法庭必須先接收材料，然后在5天內(nèi)轉(zhuǎn)交一審法院?！斑@就意味著當(dāng)事人不用再來(lái)回奔波?！辟R小榮說(shuō)。

　　根據(jù)規(guī)定，對(duì)于屬于巡回法庭受案范圍的案件材料，巡回法庭訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)接收并登記。對(duì)于經(jīng)審查符合立案條件的案件材料，須在最高法院辦案信息平臺(tái)統(tǒng)一編號(hào)立案。如果當(dāng)事人要求巡回法庭將案件材料轉(zhuǎn)交給最高法院本部，巡回法庭應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交。

　　孫軍工透露，未來(lái)，最高法院還有可能增設(shè)巡回法庭，而巡回法庭的巡回區(qū)域和受案范圍也會(huì)根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整。

　　未來(lái)法院發(fā)展的試驗(yàn)田、探路者

　　真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”

　　作為新設(shè)審判機(jī)構(gòu)，最高法院巡回法庭是司法改革的先行者和排頭兵，力求建立公開(kāi)透明、公正高效、廉潔權(quán)威的司法新模式，進(jìn)而探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的改革經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，巡回法庭的定位是未來(lái)法院發(fā)展的試驗(yàn)田、探路者。

　　據(jù)介紹，最高法院巡回法庭在組建中體現(xiàn)“精簡(jiǎn)高效、分類(lèi)管理”原則，最大限度整合優(yōu)化審判資源，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、人員管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽改革探索。

　　真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，這也是最高法院巡回法庭的一大特點(diǎn)。據(jù)劉貴祥介紹，巡回法庭主審法官承擔(dān)的案件，由主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)，并由主審法官簽發(fā)案件。

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，最高法院巡回法庭實(shí)行扁平化管理，不設(shè)固定合議庭和固定審判長(zhǎng)。綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察工作統(tǒng)一由綜合辦公室負(fù)責(zé)，不再單設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　“巡回法庭按照司法改革要求，實(shí)行全新的審判機(jī)制和管理模式。這對(duì)法官司法能力，特別是獨(dú)立辦案能力提出了非常高的要求?！睂O軍工說(shuō)，巡回法庭選派人員都是“高配”。比如，巡回法庭庭長(zhǎng)由現(xiàn)任副部級(jí)審判委員會(huì)專職委員擔(dān)任。兩個(gè)巡回法庭6位庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)中，有5位具有法學(xué)博士學(xué)位。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，主審法官都是來(lái)自立案、民商事、刑事、行政、涉港澳臺(tái)、審判監(jiān)督、涉訴信訪等各個(gè)審判業(yè)務(wù)部門(mén)，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了巡回法庭審理的全部案件類(lèi)型。

　　據(jù)了解，為防止司法腐敗，最高法院巡回法庭設(shè)立了一整套機(jī)制措施。例如，設(shè)立專職廉政監(jiān)察員，負(fù)責(zé)巡回法庭日常的監(jiān)督工作。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。

　　“我們的主審法官每?jī)赡贻啌Q一次，這有利于防止與地方形成利益關(guān)系?！笨紫榭≌f(shuō)，最高法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也可以監(jiān)督巡回法庭的工作，并可以受理網(wǎng)上投訴和舉報(bào)。

　　鏈接：

　　按照規(guī)定，最高法院巡回法庭將從2015年2月1日起開(kāi)始受理和審理案件。

　　巡回法庭受理的十一類(lèi)案件包括：

　　1、全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件

　　2、在全國(guó)有重大影響的第一審民商事案件

　　3、不服高級(jí)人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件

　　4、對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定、調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?/p>

　　5、刑事申訴案件

　　6、依法定職權(quán)提起再審的案件

　　7、不服高級(jí)人民法院作出的罰款、拘留決定申請(qǐng)復(fù)議的案件

　　8、高級(jí)人民法院因管轄權(quán)問(wèn)題報(bào)請(qǐng)最高人民法院裁定或者決定的案件

　　9、高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限的案件

　　10、涉港澳臺(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件

　　11、最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件

　　(席 悅)