本報(bào)訊 1月30日，天津市十六屆人大三次會(huì)議審查通過(guò)2014年預(yù)算執(zhí)行情況及2015年預(yù)算草案報(bào)告，這是天津首次依據(jù)新預(yù)算法，“全口徑預(yù)算管理”的要求，將“四本預(yù)算”全盤(pán)托出，接受人大代表的審查監(jiān)督。

　　天津市財(cái)政局預(yù)算處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在“四本預(yù)算”中，一般公共預(yù)算因收入來(lái)源和功能定位而占據(jù)主體位置，是老百姓常見(jiàn)的“政府賬本”，其關(guān)注程度最高，不僅收支有統(tǒng)一的制度規(guī)范，且必須經(jīng)過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。另外三本預(yù)算原來(lái)也編制，只是收支運(yùn)作相對(duì)封閉，基本實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”，有的預(yù)算未經(jīng)人大審查和批準(zhǔn)，因此原來(lái)的政府預(yù)算體系被認(rèn)為沒(méi)有全面反映政府的收支狀況。新預(yù)算法把各級(jí)預(yù)算納入規(guī)范的法律框架之下，更加全面規(guī)范、公開(kāi)透明。

　　政府收支實(shí)行全口徑預(yù)算管理的直接好處是，政府所有的收入和支出都將接受人大及其常委會(huì)審查監(jiān)督，有利于各本預(yù)算之間的資金“互動(dòng)”與“銜接”，減少資金閑置，提高使用效率。這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“這四本預(yù)算就好比家庭有工資、股息分紅、房屋出租、勞務(wù)所得等四項(xiàng)收入一樣，在使用中，家庭或許做了安排，比如工資主要用來(lái)維持日常生活，股息紅利用來(lái)投資，租房收入用來(lái)還貸等，但是仍然可以進(jìn)行相互補(bǔ)貼，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為保障。”

　　譬如，今年規(guī)定全國(guó)范圍內(nèi)有11項(xiàng)政府性基金納入一般公共預(yù)算管理，涉及本市的有地方教育附加、文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)等7項(xiàng)。政府性基金在開(kāi)征之初便明確規(guī)定了用途，但如果實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了資金剩余的情況，這部分資金就只能沉淀不動(dòng)；而在全口徑管理體系下，這部分資金則可以盤(pán)活，用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生等等。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算也是這樣，2014年市財(cái)政將市國(guó)資委直接監(jiān)管的51家企業(yè)集團(tuán)納入國(guó)有資本收益收繳范圍，有26家企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)71億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入10.2億元，統(tǒng)籌用于企業(yè)資本性、費(fèi)用性支出和補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。2015年擬擴(kuò)大國(guó)資收益收繳范圍，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排為18億元左右，數(shù)字背后是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的作用就更明顯了，政府賬本上老百姓的“看病錢(qián)”“養(yǎng)老錢(qián)”有多少，今年收了多少，用了多少，還有多少結(jié)余，“社保賬本”一目了然，社?；疬\(yùn)行會(huì)更加安全有效。

　　更讓人大代表滿(mǎn)意的是，今年這“政府賬本”變得更加通俗易懂。據(jù)了解，今年，市政府提交審議的四本預(yù)算，在增加二級(jí)預(yù)算科目的基礎(chǔ)上，用數(shù)字代替了更多的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)敘述，附表中都有詳細(xì)目錄和說(shuō)明，說(shuō)明中包括概念解釋、預(yù)算編制的主要依據(jù)，有關(guān)科目、項(xiàng)目的具體情況等內(nèi)容，便于解決預(yù)算雖然公開(kāi)，但老百姓卻看不懂的問(wèn)題。

　　大會(huì)前，天津市人大常委會(huì)組織各相關(guān)委員會(huì)、各區(qū)代表團(tuán)的部分代表和預(yù)算審查專(zhuān)家委員，對(duì)市本級(jí)總預(yù)算草案和部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行了初審，聽(tīng)取“四本預(yù)算”編制情況匯報(bào)，提前了解了預(yù)算安排情況。

　　該市財(cái)政部門(mén)還在會(huì)議廳設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)接受和答復(fù)代表有關(guān)預(yù)算問(wèn)題的咨詢(xún)；開(kāi)展財(cái)政預(yù)算專(zhuān)題審議，邀請(qǐng)17名熟悉財(cái)政預(yù)算、從事相關(guān)工作的市人大代表專(zhuān)題審議市2015年財(cái)政預(yù)算草案，市財(cái)政局負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)題審議提出的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答復(fù)。改變各團(tuán)分組審議的形式，采取全團(tuán)集中審議，為代表充分討論、發(fā)表意見(jiàn)建議搭建平臺(tái)。

　　馬珊珊代表表示，從部門(mén)預(yù)算編制著手，提高政府工作透明度，值得肯定。預(yù)算報(bào)告細(xì)化民生支出，回應(yīng)百姓關(guān)切，讓大家“看得見(jiàn)、看得懂”，是一大進(jìn)步。彭飛代表稱(chēng)，預(yù)算全口徑管理，不僅要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)管理監(jiān)督作用，還要在預(yù)算制定的過(guò)程中強(qiáng)化審核、論證，吸納社會(huì)意見(jiàn)，也要在預(yù)算執(zhí)行后，從各個(gè)方面評(píng)價(jià)“花錢(qián)效果”。需要加強(qiáng)“四本預(yù)算”宣傳解讀，讓百姓參與到預(yù)決算體系中，“這樣才能將政府的‘大賬本’管起來(lái)，用好納稅人的每一分錢(qián)！”