【導(dǎo)讀】國務(wù)院決定在全國推廣上海自由貿(mào)易區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗?！堆霃V財經(jīng)評論》本期觀點：上海開花，全國結(jié)果，還需謹(jǐn)防南橘北枳。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京1月30日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，盡管眼下正處嚴(yán)冬， 上海自貿(mào)試驗區(qū)去年播下的種子卻正在生根開花。而且，這充滿活力的種子將播向全國，結(jié)出更多果實。國務(wù)院近日發(fā)出通知，決定在全國推廣上海自由貿(mào)易區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗。原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，上海市和有關(guān)部門以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機制創(chuàng)新，改革的種子如今開出五朵金花。第一是以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、第二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、第三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、第四是服務(wù)業(yè)開放制度， 最后是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。

　　現(xiàn)在經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)試驗區(qū)的可復(fù)制改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)推廣，必將在全國煥發(fā)出更大的經(jīng)濟(jì)活力。但需要注意的是，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差別，上海的經(jīng)驗雖好，還需謹(jǐn)防南橘北枳，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥?，精心施肥、培土、澆水、維護(hù)，才能結(jié)出碩果。

　　上海自貿(mào)區(qū)成立于2013年9月29日，它是我國新一輪深水區(qū)改革的起點和試驗田，它試驗的成果對全國的經(jīng)濟(jì)改革都有重要意義。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅說，現(xiàn)在將上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗推廣，是進(jìn)一步倒逼各地的經(jīng)濟(jì)改革。

　　孫立堅：國務(wù)院發(fā)文盡快把上海自貿(mào)區(qū)這樣已經(jīng)通過一年的實踐所積累的成功的范式盡快在全國推廣，主要還是體現(xiàn)在以下幾個方面的意義。上海自貿(mào)區(qū)啟動的最終目標(biāo)不僅僅是在自貿(mào)區(qū)里面形成一個中國可增長方式的轉(zhuǎn)換，政府職能的轉(zhuǎn)變市場資源配置效率提高這樣的結(jié)果，我們更主要的目標(biāo)還是希望通過試驗區(qū)的范式獲取可推廣的成功經(jīng)驗來打造新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)體可持續(xù)發(fā)展的模式。能夠通過自貿(mào)區(qū)開放的平臺來倒逼區(qū)外改革，要把今天開放帶來的上海自貿(mào)區(qū)成功的經(jīng)驗形成全國整體的推動。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：作為我國經(jīng)濟(jì)開放的前沿，上海自貿(mào)試驗區(qū)也給經(jīng)濟(jì)的開放樹立了一個標(biāo)桿。孫立堅表示，自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的推廣對我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制、新模式有重要的意義。

　　孫立堅： 1月份這個新年的伊始，推動這樣一個可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗，實際上是完成教育規(guī)劃和啟動十三五規(guī)劃轉(zhuǎn)換交接的時間，對確立我們中國未來發(fā)展的模式，增長的新動力也是國務(wù)院非常重要的可復(fù)制、可推廣的意見。中國要融入后危機時代的全球化時代的過程，也處在世界大國的陣營當(dāng)中。所以，負(fù)面清單的管理，和開放的胸懷，也為中國資本走出去，獲取海外的發(fā)展的空間，創(chuàng)造了一個很好的條件。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在過去的一年里，自貿(mào)區(qū)在放松對大服務(wù)業(yè)的管制，嘗試金融放開和創(chuàng)新，進(jìn)行外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理，以及實現(xiàn)政府事中事后監(jiān)管等方面取得了成果，怎樣看待這一系列改革成果取得的經(jīng)驗和個體的實際情況相結(jié)合，防止南橘北枳。另外，這一次在全國范圍內(nèi)的推剛成果，總共涉及投資管理，貿(mào)易便利化、金融，還有服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管五大領(lǐng)域，共包括個人其他經(jīng)常向下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的29項，可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗，還是非常多的，您覺得這些經(jīng)驗都適合在全國進(jìn)行推廣嗎？復(fù)旦大學(xué)公共中心主任石磊對此解讀。

　　石磊：經(jīng)過1年零4個月的試驗，這29個，包括剛才講的五大類，總體上都比較成熟了。有一些并不是僅僅在過去一年零4個月中才開始做的，有一些在上海已經(jīng)開始做，也有一些在其他各個地區(qū)，在過去上海的試驗當(dāng)中，各地已經(jīng)在逐步的進(jìn)行摸索，現(xiàn)在不是從零開始，不是突然開始推廣的。所以這些還是有把握的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，差別還是比較大的，比如東部沿海地區(qū)和西部內(nèi)陸地區(qū)情況非常大，如果舉一個例子，什么樣的經(jīng)驗比較適合復(fù)制到西部、什么樣的經(jīng)驗適合復(fù)制到中部？能否梳理一下。

　　石磊：這9大項里，比如第一類，對外開放、相互開放的服務(wù)領(lǐng)域上，有一些過去沒有把握總是從嚴(yán)掌握控制。經(jīng)過一段時間發(fā)現(xiàn)大可不必那么嚴(yán)格，責(zé)任自擔(dān)，風(fēng)險自負(fù)，加強管理。在此基礎(chǔ)上，如果成長不了，可以退出。如果好，政府進(jìn)一步支持，甚至在東中西都可以加以實施。第二類貿(mào)易便利化，在國際上早已經(jīng)是一個成熟的經(jīng)驗，包括報關(guān)手續(xù)，大通關(guān)手續(xù)，政府簡化程序等等，這些年來，我們進(jìn)行了很好的探索，這些可以在全國的復(fù)制，而且這些可以走的快一點。再看向服務(wù)業(yè)放開，在各個地區(qū)，可能確實存在比較大的差別。尤其是技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，保密條款的實施等等，這些有一些地方比較成熟，有一些在今后過渡期當(dāng)中應(yīng)該加快速度，來調(diào)整自己原有體制和貿(mào)易便利化不適應(yīng)的這些因素，在金融服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，全國差別更大了一些。因為有一些本身就是按照國際金融中心的機制改建設(shè)的，有一些增加了金融服務(wù)的領(lǐng)域，擴大金融服務(wù)的產(chǎn)品?，F(xiàn)在如果一下子把上海自貿(mào)區(qū)深化改革仍然在進(jìn)一步探索完善當(dāng)中的一些因素，直接在中西部很快放開，會有風(fēng)險，要有一部分的過渡期。至于其他方面事中事后的監(jiān)管措施，應(yīng)該是可以全部放開，因為不管搞不搞自貿(mào)試驗，監(jiān)管都是要加強的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：推廣改革試驗的成果，步子不妨邁的大一點，膽子不妨大一點。有人說時間還是不等人，國務(wù)院有關(guān)部門要規(guī)定時間來完成相關(guān)改革試點經(jīng)驗推廣工作，那么這29項可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，除了擴大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求，完善專業(yè)監(jiān)管制度這一改革事，實現(xiàn)結(jié)合擴大開放的情況以外，那么其他28項是要求在今年6月30號之前完成的。由于各地的情況不一樣，那么推廣的力度，推廣的時間上也會不一樣，您覺得在完成起來有沒有難度？

　　石磊：有一些難度，需要加快速度，但是不僅僅是速度的問題，各個地方現(xiàn)在要做這么幾件主要的工作。第一，現(xiàn)在仍然在實施的管理模式，服務(wù)的方式跟自貿(mào)試驗推廣復(fù)制，所要求的達(dá)到的管理的模式，到底哪些方面不銜接，哪些方面有沖突的，需要抓緊清理，不僅僅是貫徹原來負(fù)面清單的問題，就是在負(fù)面清單的執(zhí)行過程中，還有一些不適應(yīng)的因素仍然存在。第二，各地的政府要意識到本地的特點是什么，把推廣復(fù)制工作制定出程序，規(guī)劃出有限開放哪些。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：列出一個時間表。

　　石磊：對，列出一個時間表。