編者按

　　他們來自農(nóng)村，但從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們居住在城市，卻又不能完全融入城市的生活。他們被稱為“農(nóng)民工”、“務(wù)工農(nóng)民”、“進(jìn)城務(wù)工人員”，他們揮灑汗水和青春努力追求心中的夢想，也為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，多年以來拖欠、克扣農(nóng)民工血汗錢的事情卻屢見不鮮，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害。據(jù)國家人社部門統(tǒng)計(jì)，全國拖欠民工工資總額達(dá)到1000億，欠薪已成為一個(gè)影響巨大、牽涉面廣的嚴(yán)重社會問題。問題究竟在哪里？出路到底在何方？

　　欠薪手段花樣多

　　案例一：包工頭拖欠農(nóng)民工工資。廣西桂林國奧公司將部分工程分包給北京城建桂林公司，該公司又將工程部分承包給湖北孝感勞務(wù)公司，湖北孝感勞務(wù)公司又將工程分別承包給幾個(gè)包工頭。由于工程一直沒有驗(yàn)收，包工頭只能拿到工程款的65%，年關(guān)到了，35位農(nóng)民工拿不到工資，總欠薪達(dá)50多萬元。

　　案例二：酒店不簽訂合同惡意欠薪。廣西陽朔某五星級賓館開業(yè)之初盲目招收員工150多人，公司以還未辦下執(zhí)照和公章為由，僅與員工口頭約定了工資待遇，未簽書面合同。開張三個(gè)月后，28名農(nóng)民工被分別從保潔、廚師、門衛(wèi)等工作中辭退。酒店拖欠員工工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)36萬余元。

　　案例三：公司以“實(shí)習(xí)期”為借口逃薪。廣西桂林某公司打出了“招聘銷售經(jīng)理，待遇優(yōu)厚，底薪加提成”的招聘信息，吸引了不少進(jìn)城農(nóng)民工求職者應(yīng)聘。何女士被面試錄用后整日在街上發(fā)宣傳廣告，拉客戶。1個(gè)月實(shí)習(xí)期滿后，企業(yè)以工作表現(xiàn)不合格將其辭退。據(jù)了解，這家公司天天在招聘，一旦“實(shí)習(xí)期”將到就以“實(shí)習(xí)”沒通過而不錄用，“實(shí)習(xí)”員工成了廉價(jià)勞動力。

　　案例四：經(jīng)營者虧損關(guān)門逃之夭夭。湖南益陽農(nóng)村的蔣先生來到廣西桂林蘆笛某公司做材料員，一年中，公司每個(gè)月只向其支付幾百元生活費(fèi)，其余工資約定年底結(jié)算。后因公司因經(jīng)營不好關(guān)門歇業(yè)，老板的手機(jī)也關(guān)機(jī)，蔣先生的2.6萬元工資至今沒有著落。

　　欠薪根源在哪里

　　勞動者法律意識不強(qiáng)。某幼兒園存在沒有帶薪休假、加班不給加班費(fèi)等違反勞動法的行為，然而，在勞動監(jiān)察員巡視檢查過程中，從農(nóng)村來到城里工作的8名幼師擔(dān)心“飯碗”被砸，處處為老板隱瞞真相。

　　勞動合同簽訂率低。某公司建筑工地的36名農(nóng)民工沒有一個(gè)人與施工單位簽訂合同。包工頭說：“農(nóng)民工流動性大，沒有必要搞的哪么復(fù)雜，大家都省事?！?/p>

　　企業(yè)流動資金短缺形成“三角債”。一些小規(guī)模私營企業(yè)為了緩解資金困難，采取拖欠職工工資來彌補(bǔ)流動資金缺口，一旦收款不及時(shí)，拖欠的工資就難以兌現(xiàn)。

　　企業(yè)發(fā)包轉(zhuǎn)包行為不規(guī)范。在目前的建筑市場上，將工程化整為零、化大為小的層層“分包”、“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象非常普遍，工程款一級拖一級長期不付等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，身處勞動一線的農(nóng)民工想越級討要工資談何容易。

　　“年薪制”讓欠薪數(shù)額越積越大。施工企業(yè)、包工頭對農(nóng)民工一般不采取月薪制，而是采取年底結(jié)算支付方式。“年薪制”使工資日積月累，欠薪越欠越多，由每月小欠到年底大欠，一旦到了年底建筑工程因資質(zhì)、質(zhì)量等問題驗(yàn)收通不過，“工程款”結(jié)算遙遙無期，農(nóng)民工的工資就成了撈不到的水中月。

　　討薪成本過高。農(nóng)民工討薪的正常途徑是“先向勞動部門申請仲裁，再向人民法院提起訴訟”。但是，一般從申請仲裁到仲裁決定下達(dá)，至少需要兩個(gè)月的時(shí)間；如果再訴至法院，時(shí)間可以拖到1年以上。對于農(nóng)民工來說，除去時(shí)間成本，還要支付交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、訴訟費(fèi)、代理費(fèi)、通訊費(fèi)等多種費(fèi)用，致使大多數(shù)被欠薪的農(nóng)民工不得不放棄權(quán)利訴求。

　　如何破解討薪難

　　普法教育與勞動保障監(jiān)督聯(lián)動。勞動保障部門要深入企業(yè)開展普法教育活動，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對用工方的信用審核，凡有過不良信用記錄的要在銀行貸款、業(yè)務(wù)承接、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約。建立農(nóng)民工薪酬保障基金，一旦發(fā)生拖欠工資問題，首先從工資保障基金中先予墊付。

　　建筑工人實(shí)名制管理與農(nóng)民工薪酬月薪制同步。全面啟動建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理，保障工程款和工人工資的及時(shí)發(fā)放。對農(nóng)民工薪酬支付方式實(shí)行月薪酬支付制，不管建設(shè)施工企業(yè)與農(nóng)民工之間約定的是月工資制還是計(jì)件工資制、承包工資制，要求每一個(gè)月進(jìn)行一次結(jié)算支付，減輕農(nóng)民工年底討薪壓力。

　　綠色通道與被侵害權(quán)益告知制相結(jié)合?！秳趧雍贤ā返谌畻l規(guī)定：“對于用人單位拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！边@意味著，遭遇欠薪，勞動者可以不再需要經(jīng)過勞動仲裁和法院判決的法律程序，一張“支付令”將大大減少勞動者耗費(fèi)在“討薪路”上的時(shí)間和精力。建立被侵害權(quán)益告知制，當(dāng)勞動者的合法權(quán)益被侵害時(shí)，勞動部門有義務(wù)告訴舉報(bào)人依據(jù)法律應(yīng)享有哪些追索權(quán)利。如，拖欠或克扣工資時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金、超時(shí)加班工資的支付比例等，加重用人單位違法用工成本，在全社會形成一種良性的勞動違法案件監(jiān)督機(jī)制。胡新民