“目前我國(guó)貧困人口還有8249萬(wàn)，集中分布在生產(chǎn)生活條件差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的連片特困地區(qū)。一些地方還面臨著吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、貸款難等諸多問(wèn)題，是難啃的‘硬骨頭’?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富如是說(shuō)。

　　要全面建成小康社會(huì)，就必須啃下“硬骨頭”！回顧剛剛過(guò)去的2014年，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：扶貧攻堅(jiān)在新起點(diǎn)上正高位推進(jìn)。

　　機(jī)制創(chuàng)新取得突破

　　烏蒙磅礴，綿延千里，跨云貴川3省，總面積11萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?000多萬(wàn)。這里人均GDP和農(nóng)民人均純收入只及全國(guó)平均水平的28.6%和61.0%，是我國(guó)11個(gè)連片特困地區(qū)之一。

　　就在上個(gè)月，云南省巧家縣包谷垴鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶(hù)李宗方攤上一件好事——他從銀行貸到3000元現(xiàn)金，居然不要利息。原來(lái)，地處烏蒙山片區(qū)的巧家縣，遵照上級(jí)指示，安排小額信貸扶貧到戶(hù)貸款3000萬(wàn)元，由財(cái)政貼息150萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，2014年全縣貧困農(nóng)戶(hù)貸款申貸滿(mǎn)足率達(dá)到70%以上。

　　貧困戶(hù)李宗方貸款能享受貼息，得益于2014年我國(guó)扶貧機(jī)制改革創(chuàng)新。2014年3月6日，人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央共同印發(fā)了《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)扶貧小額信貸目標(biāo)原則、扶持范圍和方式、政策措施和組織保障提出明確要求。此后，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行陸續(xù)與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為貧困戶(hù)發(fā)放小額貼息貸款。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，西藏、甘肅、貴州等省區(qū)扶貧貼息貸款規(guī)模超過(guò)100億元，云南、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)超過(guò)50億元。2014年全國(guó)扶貧貼息貸款發(fā)放可望超過(guò)1000億元，比上年460億元翻了一番。

　　不獨(dú)是金融扶貧機(jī)制，在貧困縣考核機(jī)制方面，也有了創(chuàng)新和突破。2014年12月2日，中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》，明確提出把扶貧開(kāi)發(fā)作為對(duì)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容，著力考核通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、扶貧資金的使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的情況?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)務(wù)院扶貧辦獲悉，貧困縣約束機(jī)制、退出機(jī)制方案正在制定，不久后將推出。

　　扶貧資金如何監(jiān)管？2014年8月8日，國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出將項(xiàng)目審批權(quán)限原則下放到縣，強(qiáng)化省市兩級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，簡(jiǎn)化資金撥付流程，建立信息披露和公告公示制度，推進(jìn)第三方監(jiān)督、扶貧對(duì)象參與管理，嚴(yán)格查處違法違規(guī)問(wèn)題。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，是2014年扶貧機(jī)制創(chuàng)新一項(xiàng)重要成果。

　　重點(diǎn)工作全面展開(kāi)

　　幫助貧困人口脫貧致富，離不開(kāi)實(shí)打?qū)嵉木唧w工作。

　　村級(jí)道路暢通。2014年，交通運(yùn)輸部安排資金超過(guò)1550億元，支持14個(gè)片區(qū)改造建設(shè)高速公路和普通國(guó)省道3.17萬(wàn)公里，農(nóng)村公路9.6萬(wàn)公里，“溜索改橋”項(xiàng)目138個(gè)，解決片區(qū)93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.05萬(wàn)個(gè)建制村的道路通暢問(wèn)題；

　　飲水安全取得新進(jìn)展。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部安排125億元，支持貧困地區(qū)1900萬(wàn)農(nóng)村居民和285萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生，解決飲水安全問(wèn)題；

　　電力保障加快完善。國(guó)家能源局安排資金449.9億元，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，安排87.1億元解決84萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題；

　　危房改造進(jìn)度加快。住建部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排補(bǔ)助資金230億元，支持266萬(wàn)貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)改造危房，并將832個(gè)片區(qū)縣重點(diǎn)縣危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由戶(hù)均7500元提高到8500元；

　　教育扶貧、文化建設(shè)、貧困村信息化建設(shè)等工作不斷推進(jìn)。2014年，教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委安排了310億元，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，保證了4000萬(wàn)貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生每天能吃上營(yíng)養(yǎng)餐。新聞出版廣電總局為65萬(wàn)個(gè)20戶(hù)以下已通電自然村通廣播電視，補(bǔ)助59萬(wàn)個(gè)行政村放映電影。工業(yè)和信息化部等部門(mén)解決了1.3萬(wàn)個(gè)貧困村通寬帶，3760個(gè)20戶(hù)以上自然村通電話(huà)，為1.8萬(wàn)片區(qū)內(nèi)行政村實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。

　　片區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施

　　“去年僅實(shí)施南疆三地州片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，支持片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金就達(dá)4億多元，扶貧貼息貸款近6億元?！眲⒂栏徽f(shuō)。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至去年上半年，全國(guó)各片區(qū)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃累計(jì)完成投資4.75萬(wàn)億元。片區(qū)交通、水利、能源跨縣級(jí)以上行政區(qū)域的重大建設(shè)項(xiàng)目已有53%開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)“十二五”開(kāi)工率可達(dá)80%左右，完工率可達(dá)40%左右；10項(xiàng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目已有60%開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)“十二五”開(kāi)工率可達(dá)70%左右，完工率可達(dá)50%左右。

　　劉永富認(rèn)為，片區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施，首先要?dú)w功于片區(qū)所在地方承擔(dān)主體責(zé)任，并跨省協(xié)作。比如湖南、甘肅建立了片區(qū)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)黨政一把手責(zé)任制，湖北、云南等地建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系片區(qū)機(jī)制，四川、陜西等地將片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)情況納入省政府目標(biāo)考核。不少片區(qū)省份輪流召開(kāi)片區(qū)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)跨省協(xié)作。

　　劉永富表示，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦正組織各地對(duì)片區(qū)跨行政區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和10項(xiàng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行梳理，要求對(duì)已經(jīng)納入“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目抓緊優(yōu)先啟動(dòng)，未納入“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)優(yōu)先納入。