推進(jìn)稅收現(xiàn)代化、擴(kuò)圍營改增、實(shí)施稅務(wù)行政審批制度改革……2014年，稅收領(lǐng)域因?yàn)楦母锒β涤殖鋵?shí)。

　　“要通過稅收改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又增加稅收收入。”國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林表示。這一觀點(diǎn)，在1月28日國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)中，找到了有力的佐證。數(shù)據(jù)顯示，2014年稅務(wù)部門組織稅收收入103768億元，比上年同期增長8.8%，完成了預(yù)算目標(biāo)。這些收入來之不易，既“剔除”營改增過千億元的減稅優(yōu)惠，還要通過支持第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長。事實(shí)證明，只有通過深化改革，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、稅收的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。

　　營改增試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)下降

　　自2012年啟動(dòng)改革，營改增這項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的稅制改革，就因大幅度減稅、帶動(dòng)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“正能量”而備受關(guān)注。

　　2014年，這項(xiàng)改革進(jìn)展如何？

　　從總體上來看，減稅效果明顯?！叭暧谐^95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來稅負(fù)不同程度下降，減稅898億元。”郭曉林告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，在試點(diǎn)的410萬戶納稅人中，334萬戶小規(guī)模納稅人，是減稅的主要受惠群體。除了試點(diǎn)納稅人以外，原增值稅納稅人進(jìn)項(xiàng)抵扣減稅1020億元，因而2014年?duì)I改增合計(jì)減稅1918億元，改革效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　對于營改增，社會(huì)的期待不止停留在減稅，更多的是關(guān)注其對轉(zhuǎn)型升級的推動(dòng)作用。過去一年，營改增促進(jìn)企業(yè)通過主輔分離、專業(yè)化協(xié)作方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，對第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)中有升的勢頭發(fā)揮了積極作用。2014年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。廣東已有三分之一的納稅人實(shí)施服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的主輔分離，四分之一的納稅人將部分業(yè)務(wù)外包給其他公司。

　　根據(jù)國家部署，2015年?duì)I改增的范圍將擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)?！斑@些行業(yè)將增加800萬戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍。”郭曉林說，這將帶來兩大改革難題，一是減稅規(guī)模增大對稅收增長帶來影響，二是新增行業(yè)的復(fù)雜性，導(dǎo)致稅務(wù)部門工作量大增，規(guī)范稅收征管非常關(guān)鍵。

　　“放管結(jié)合”提升稅收管理水平

　　“要發(fā)展，就不能捆住手腳。”這句話通俗地解釋了政府簡政放權(quán)，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高辦事效率，從而進(jìn)一步激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)潛力，釋放市場活力的重要作用。

　　過去的一年，“放管結(jié)合”成為稅務(wù)部門深化行政審批制度改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　2014年2月，稅務(wù)總局做出大膽嘗試，將所有稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的“底數(shù)”公布于眾，并實(shí)行目錄化管理。在此基礎(chǔ)上，形成了取消審批事項(xiàng)的時(shí)間表和路線圖，2014年共取消48項(xiàng)稅務(wù)行政審批。

　　大力度改革取得了明顯成效。比如，取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目，促使受惠面提高至90%以上，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利。

　　如果說行政審批改革是“放開”，那么嚴(yán)打稅收違法犯罪、“黑名單”制度及加強(qiáng)發(fā)票系統(tǒng)更新等則是“嚴(yán)管”。據(jù)了解，2014年全國稅務(wù)系統(tǒng)加大力度打擊稅收違法犯罪行為，共入庫稅款查補(bǔ)收入1722億元，同比增長21.4%。

　　稅務(wù)總局還全面推進(jìn)納稅信用管理，與21個(gè)部委合作，按季推送全國稅收“黑名單”信息。如果偷漏稅的納稅人進(jìn)入“黑名單”，將會(huì)面臨阻止出境、禁止參加政府采購活動(dòng)等“聯(lián)合懲戒”，形成“一處失信，處處受限”的約束。另據(jù)了解，發(fā)票管理新系統(tǒng)將逐步推廣，稅務(wù)部門可以及時(shí)掌握納稅人交易商品流向等情況，不僅有助于防止發(fā)票“真票假開”等違法犯罪問題，還能為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支持。

　　稅收收入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

　　相較于GDP數(shù)據(jù)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家偏愛從稅收收入數(shù)據(jù)的變化來看宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。在他們看來，“真金白銀”的稅收收入更能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)狀況。

　　這樣的觀點(diǎn)有一定的合理性。2014年，受物價(jià)波動(dòng)特別是PPI影響很大的稅收收入，增速逐步趨緩。顯然，2014年稅收收入8.8%的增速，與前些年兩位數(shù)的增速相比“遜色”不少。但這張“成績單”真正的含金量，不只是增速帶來的“量”，還有結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的“質(zhì)”。

　　“稅收收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收收入同比分別增長5.8%和9.9%，二產(chǎn)稅收占比46.3%，三產(chǎn)稅收占比53.5%。”稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者。

　　值得關(guān)注的是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)行業(yè)稅收增長快于傳統(tǒng)行業(yè)?！熬偷诙a(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，科技含量較高的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收分別增長14.2%和15.9%，而傳統(tǒng)制造業(yè)中的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)增速均放緩?！蓖蹶戇M(jìn)介紹說。第三產(chǎn)業(yè)中符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的行業(yè)更是得到快速發(fā)展。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收增長11.7%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長20.4%。

　　“2015年，稅收收入將延續(xù)2014年平穩(wěn)增長態(tài)勢?！蓖蹶戇M(jìn)表示，稅務(wù)部門將繼續(xù)堅(jiān)持組織收入原則，嚴(yán)格依法征稅，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。