奧巴馬提出新財(cái)年將繼續(xù)發(fā)展“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)”，意在為民主黨2016年大選鋪路

　　文/張志新

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬1月20日在國(guó)會(huì)發(fā)表年度國(guó)情咨文。這是他兩任內(nèi)首次面對(duì)共和黨控制參眾兩院的國(guó)會(huì)。

　　國(guó)情咨文是唯一由美國(guó)憲法明確規(guī)定由總統(tǒng)向國(guó)會(huì)做的報(bào)告，其主要內(nèi)容是總統(tǒng)報(bào)告國(guó)情與新財(cái)年政府的施政重點(diǎn)，因此備受關(guān)注。此次演講奧巴馬不僅沒(méi)有放下身段與共和黨謀求妥協(xié)，反而推出自由主義色彩更加濃重的政策議程，預(yù)示兩黨2015年可能再掀黨爭(zhēng)新高潮。

　　對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，2014年既是失去的一年，也是重生的一年。由于民主黨在中期選舉中大敗，奧巴馬“跛鴨總統(tǒng)”的身份似乎已難以擺脫；然而由于不再受到任何選舉的羈絆，他反而可以放手一搏，維護(hù)和爭(zhēng)取自己更多的“政治遺產(chǎn)”。

　　因此，雖然剛剛經(jīng)歷中期選舉的慘敗，奧巴馬演講仍然以極為樂(lè)觀的語(yǔ)氣開(kāi)場(chǎng)，試圖證明自己任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)奏效。他以無(wú)可辯駁的語(yǔ)氣聲明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影已“一去不復(fù)返”，合眾國(guó)的國(guó)情現(xiàn)在是“強(qiáng)健”。他還列舉多個(gè)數(shù)字加以佐證，提醒共和黨承認(rèn)經(jīng)濟(jì)改觀的現(xiàn)實(shí)，如失業(yè)率已從危機(jī)時(shí)的10%下降到5.6%，GDP增長(zhǎng)率為1999年以來(lái)最高，更多美國(guó)人接受高等教育、享有醫(yī)療保險(xiǎn)，以及能源首次實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”等。

　　在此基礎(chǔ)上，奧巴馬提出新財(cái)年將繼續(xù)發(fā)展“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)”。稅收上，計(jì)劃給富人增稅，收入將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為中產(chǎn)階級(jí)減稅，降低他們的生活成本。就業(yè)上，奧巴馬再次要求國(guó)會(huì)提高最低工資，使工人享受七天帶薪病假，實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，并鼓勵(lì)雇用退伍軍人等。教育上，他提出普及免費(fèi)的兩年社區(qū)大學(xué)教育，幫助不能負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的美國(guó)人實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢(mèng)”，并為企業(yè)培訓(xùn)和輸送合格工人。他還要求延緩大學(xué)生還貸時(shí)間，減輕大學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖已走出低谷，中產(chǎn)階級(jí)對(duì)此卻“無(wú)感”，他們更多看到的是貧富差距拉大、低薪工作泛濫，以及生活水平停滯不前。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）數(shù)據(jù)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，美國(guó)最富1%群體收入增加31.4%，而中產(chǎn)階級(jí)卻回吐上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)前十年所有增加的收入。有評(píng)論認(rèn)為，“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)”其實(shí)是奧巴馬在為民主黨2016年大選鋪路，因?yàn)橹挥姓莆战?jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)，才能擊敗共和黨的猛烈攻勢(shì)。

　　上述發(fā)展“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)”的主張引發(fā)民主黨議員陣陣掌聲。眾議院議長(zhǎng)博納卻始終臉色凝重，和其他共和黨議員一樣不愿多拍一次手。顯然，這些主張與共和黨限制開(kāi)支、減少政府管制、簡(jiǎn)化稅制等主張針?shù)h相對(duì)。加之，奧巴馬再次警告如果共和黨有意廢除他標(biāo)志性的立法和政策，如醫(yī)改法、華爾街監(jiān)管法和移民改革措施等，他將動(dòng)用否決權(quán)。由此看來(lái)，兩黨今年在上述多個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)爭(zhēng)斗不斷。

　　此前，輿論普遍認(rèn)為由于共和黨控制國(guó)會(huì)，奧巴馬可能不得不將重心轉(zhuǎn)向外交，成為名副其實(shí)的“外交總統(tǒng)”，謀求政治遺產(chǎn)。然而，他在外交與安全政策上雖然列舉的議程較多，但缺乏令人耳目一新的亮點(diǎn)。

　　反恐上，奧巴馬表示美國(guó)已經(jīng)構(gòu)建反恐聯(lián)盟，并將支持?jǐn)⒗麃啘睾偷姆磳?duì)派。他呼吁國(guó)會(huì)授權(quán)對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”動(dòng)武。美俄關(guān)系上，奧巴馬罕見(jiàn)地聲稱“大國(guó)不能欺負(fù)小國(guó)”，美國(guó)將始終支持烏克蘭，并對(duì)北約盟友保持安全承諾。美古關(guān)系上，奧巴馬稱過(guò)去50年的制裁政策“已經(jīng)過(guò)時(shí)”，應(yīng)當(dāng)“嘗試新的政策”。伊核問(wèn)題上，針對(duì)近期有參議員再次提出強(qiáng)化對(duì)伊朗制裁的法案，他警告說(shuō)新制裁將無(wú)益于談判，要求國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎行事。

　　奧巴馬提及亞太時(shí)篇幅極短，讓人懷疑“再平衡”是否仍是美國(guó)外交重點(diǎn)，以及簽署“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）是否仍是其亞太戰(zhàn)略的“重中之重”。即便是媒體預(yù)計(jì)的奧巴馬將大力游說(shuō)國(guó)會(huì)給予他“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”（TPA），也僅以一句話帶過(guò)?？磥?lái)，兩黨雖然在推動(dòng)外貿(mào)談判上有共識(shí)，但奧巴馬在爭(zhēng)取TPA上態(tài)度消極，可能延遲TPP最終達(dá)成協(xié)議。

　　對(duì)華關(guān)系上，奧巴馬以近年來(lái)少有的正面語(yǔ)氣評(píng)價(jià)中國(guó)承諾減排之舉。當(dāng)然，與往年一樣奧巴馬免不了指責(zé)中國(guó)奪取了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在提到亞太海上爭(zhēng)議和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題時(shí)，以不點(diǎn)名的方式要求中國(guó)“按規(guī)則行事”。

　　整體來(lái)看，奧巴馬的國(guó)情咨文演講中，國(guó)內(nèi)政策仍是重點(diǎn)，外交上則繼續(xù)推進(jìn)既定部署。從演講結(jié)束后共和黨的回應(yīng)來(lái)說(shuō)，雙方今年的議程沖突巨大，為爭(zhēng)奪2016年大選的優(yōu)勢(shì)地位，兩黨之爭(zhēng)勢(shì)必再掀高潮。用政治學(xué)家托馬斯·曼的話說(shuō)，2014年美國(guó)的政治極化已經(jīng)達(dá)到“無(wú)以復(fù)加”的地步。而目前，國(guó)會(huì)兩黨有關(guān)美加“拱心石”輸油管道之爭(zhēng)已經(jīng)打響，而它僅僅是2015年新年“第一戰(zhàn)”。隨后新財(cái)年預(yù)算、TPA、稅制改革等激戰(zhàn)將接踵而來(lái)。（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）