中國的高爾夫球場，正面臨著一場史無前例的清理整治運(yùn)動(dòng)。在今年6月30日前，全國所有的高爾夫球場的退出和整頓工作將徹底完成，這次整治也被業(yè)界稱為繼2004年之后的政策緊箍咒。

　　2014年7月前后，國家發(fā)改委、國土資源部等中央11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場清理整治措施的通知》(發(fā)改社會(huì)[2014]1496號(hào))。該文件明確，全國各地高爾夫球場按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進(jìn)行處理。與以往禁令不同的是，這次整改給出了一個(gè)明確的時(shí)間表。

　　■高原

　　“富人的游戲”：高爾夫球在華30年

　　發(fā)端于蘇格蘭的高爾夫運(yùn)動(dòng)，于上世紀(jì)80年代被引進(jìn)中國后，卻逐漸變成了“富人的游戲”，成為一種身份象征。

　　而為了彰顯這種身份象征，國內(nèi)的高爾夫球場往往大多講究“貪大求全”，占地規(guī)模很多都在1200畝以上。問題也就接踵而至，違規(guī)占用土地甚至耕地，環(huán)境問題日益突出，尤其水資源浪費(fèi)嚴(yán)重……

　　從1993年頒布第一道禁令，至今已先后有11道禁令出臺(tái)，但我國的高爾夫球場依然野蠻生長?！半m然規(guī)格越來越高，但中央的禁令方向還不是很清晰?！敝袊ù髮W(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁說，“沒有一項(xiàng)制度來明確哪些可以做、哪些不可以做的界限?！?/p>

　　直至目前，并沒有一個(gè)確切的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說明高爾夫球場的現(xiàn)狀。知情人士告訴記者，根據(jù)最新的禁令，除了曾經(jīng)在國土資源部登記在案的10家高爾夫球場外，從嚴(yán)格意義上說，其余的都不屬于國家所規(guī)定的合規(guī)的球場。

　　這意味著，高懸的達(dá)摩克利斯之劍隨時(shí)可能落到這些球場身上。而這并非危言聳聽，在剛剛過去的半年，高爾夫球場的“關(guān)閉潮”在北京、廣東、山東等地輪番上演，一場清理整頓高爾夫球場的大幕，在全國迅速拉開。

　　問題之一：占地困局

　　一個(gè)高爾夫球場，動(dòng)輒占用上千畝地的面積，在土地資源緊張的國情下，禁令連年一道接一道，并不令人感到驚奇。

　　曾經(jīng)在北京某高爾夫球場管理層任職的王猛（化名）向記者坦言，在國際上，標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場的球道總長度一般在5000米~7500米，洞間相距在100米~500米，占地面積一般為1000畝左右；而在我國，為迎合客戶，高爾夫球場大多講究“貪大求全”，占地規(guī)模很多都在1200畝以上。

　　在通報(bào)的北京案例中，違法占地900畝，其中基本農(nóng)田828畝。此外，被通報(bào)的5家球場均非以高爾夫球場的名義建設(shè)，而是借用體育公園、生態(tài)園、農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)度假村的名義，這實(shí)際上也是國內(nèi)多數(shù)高爾夫球場所采取的方式。通報(bào)中稱，這5家球場均為全國高爾夫球場清理整治工作開展以來頂風(fēng)新建、拒不停工的高爾夫球場。高爾夫球場的占地問題不乏媒體關(guān)注，2011年，《中國青年報(bào)》曾根據(jù)公開資料對(duì)全國327個(gè)高爾夫球場進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)總共占用了我國64萬多畝土地，相當(dāng)于此前一年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬畝的8%。

　　問題之二：水資源問題

　　“不同于籃球、乒乓球等項(xiàng)目，高爾夫運(yùn)動(dòng)本身就是一項(xiàng)根植于大自然的戶外活動(dòng)，因此這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也一直在與環(huán)境相掛鉤，尤其是水資源。”

　　曾經(jīng)發(fā)起過“樂水行”等活動(dòng)的環(huán)保NGO組織“志綠智”創(chuàng)始人張俊峰表示，高爾夫球場因占地面積大，并且植被主要是禾草，其根系較高大植物不夠發(fā)達(dá)，保持水土能力較差，因此其灌溉往往需要巨大的用水量。

　　2012年4月8日，環(huán)保組織自然之友曾發(fā)布《北京高爾夫球場和奢侈性水消費(fèi)》報(bào)告。報(bào)告主筆、中國林業(yè)編輯會(huì)員胡勘平曾舉了一個(gè)更為直觀的例子，按北京有70多家18洞標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場來算，一年的總耗水量就要達(dá)到近4000萬立方米，“這基本上和東城、崇文兩個(gè)區(qū)居民一年的用水量相當(dāng)，居民一年的用水就這么被打掉了”。

　　除了灌溉用水之外，張俊峰介紹，為了增加運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜性和難度，高爾夫球場往往設(shè)有沙坑，為保持沙坑清潔的洗沙用水也造成巨大的水資源浪費(fèi)。張俊峰曾用一個(gè)高爾夫球場的用水量與同等面積耕地用來生產(chǎn)谷物的用水量做過對(duì)比，結(jié)果為前者是后者的46倍。

　　針對(duì)高爾夫球場的用水問題，2014年5月北京將高爾夫球場納入特殊用水行業(yè)，水費(fèi)由每噸4元漲至160元。

　　問題之三：捆綁的利益

　　根據(jù)朝向集團(tuán)發(fā)布的《中國高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示，全國高爾夫球場數(shù)量由2004年的178家增長至2013年的521家，我國高爾夫人口已突破百萬，核心人口也從30萬人發(fā)展到40多萬人。

　　而近年來來自政府層面的禁令，雖然主要圍繞球場的用地問題，然而，禁令的輻射范圍卻影響到了整個(gè)高爾夫行業(yè)。例如，高爾夫項(xiàng)目企業(yè)所得稅的稅率達(dá)到25%，遠(yuǎn)高于一般體育項(xiàng)目的稅率。

　　行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，一座18洞高爾夫球場的投資成本在1.5億元左右，每年的維護(hù)成本約為3000萬元。此外，新一屆中央政府推行的“八項(xiàng)規(guī)定”，對(duì)國企和政府官員的行為進(jìn)行規(guī)范，直接導(dǎo)致了球場生意直線下降。

　　“現(xiàn)在最好的時(shí)候，只有原來的40%。”北京一家高爾夫俱樂部高層對(duì)媒體表示，“現(xiàn)在算得上是最難的時(shí)候?！?/p>

　　“就現(xiàn)在的狀況，這個(gè)數(shù)字對(duì)任何一家球場來說無異于天方夜譚?！庇星驁鼋?jīng)理表示，“如果將高爾夫捆綁搞房地產(chǎn)，可以作為球場經(jīng)營的利益平衡點(diǎn)甚至是利潤增長點(diǎn)。”

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，房地產(chǎn)業(yè)和高爾夫球場在過去十幾年中迅速發(fā)展，二者之間密切的關(guān)系，讓來自國家層面的“規(guī)范”屢屢未能見效?！八c地方政府的政績掛鉤，因此，地方政府就是現(xiàn)如今高爾夫球場以各種非高爾夫名義出現(xiàn)的保護(hù)傘”。不過，這些捆綁的利益在今天遇到了障礙?！耙恢币詠?，高爾夫是一個(gè)伴生產(chǎn)業(yè)，到去年底，整改結(jié)束后將剝離房地產(chǎn)和招商引資，以獨(dú)立的姿態(tài)來面對(duì)社會(huì)，需要給社會(huì)一個(gè)獨(dú)立的表象?！遍L江商學(xué)院全球化研究中心主任蔣德嵩表示，高爾夫行業(yè)到了該跳出來，重新審視公眾對(duì)高爾夫的需求是什么的時(shí)候了。（原載《法治周末》）