1月20日下午2點(diǎn)半，北京市西城區(qū)繁華的金融大街一側(cè)，金融街15號(hào)，一棟黑色的建筑在鮮亮的金融機(jī)構(gòu)大樓之間并不顯眼，這里正是中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的所在地。

　　此時(shí)銀監(jiān)會(huì)大樓302會(huì)議室內(nèi)，聚集了會(huì)機(jī)關(guān)里所有的干部員工，他們正等待著一項(xiàng)有關(guān)監(jiān)管組織架構(gòu)重大改革的情況發(fā)布。通過(guò)電視電話會(huì)議系統(tǒng)，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)36個(gè)派出機(jī)構(gòu)的大部分監(jiān)管人員也在密切關(guān)注著這次監(jiān)管架構(gòu)的重大“變身”。

　　這是銀監(jiān)會(huì)自2003年成立以來(lái)組織架構(gòu)的首次重大調(diào)整，事關(guān)每個(gè)人的崗位，更將對(duì)我國(guó)165萬(wàn)億的銀行業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。“這應(yīng)該是我們會(huì)里史上規(guī)模最大的一次會(huì)議了。”銀監(jiān)會(huì)辦公廳一位處長(zhǎng)說(shuō)：“這次改革不是局部、一星半點(diǎn)的變化，而是大刀闊斧的改革。如今銀行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，銀行業(yè)監(jiān)管也需要進(jìn)行‘全流程再造’，因勢(shì)因時(shí)而變。”

　　 增加監(jiān)管，也為創(chuàng)新預(yù)留廣闊市場(chǎng)空間

　　2003年，銀監(jiān)會(huì)成立之初，銀行業(yè)資產(chǎn)不過(guò)數(shù)萬(wàn)億元，12年過(guò)去，銀行業(yè)總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到165.53萬(wàn)億元人民幣，銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)到20多萬(wàn)個(gè)，分支機(jī)構(gòu)延伸到45個(gè)國(guó)家……

　　相比于快速增長(zhǎng)的銀行業(yè)資產(chǎn)，監(jiān)管力量已略顯不足。因此此次改革將資源向監(jiān)管傾斜，銀監(jiān)會(huì)在不增加編制的情況下，將機(jī)構(gòu)和人員向前臺(tái)監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個(gè)部門中，監(jiān)管部門由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門總數(shù)的77.3%；監(jiān)管部門處室由85個(gè)增至109個(gè)，占比為77.9%。

　　銀行是金融機(jī)構(gòu)的主體，信貸是企業(yè)主要融資方式，但是隨著直接融資發(fā)展，信托、理財(cái)、租賃等“影子銀行”規(guī)模日益膨脹，信貸在社會(huì)融資規(guī)模中的占比正在逐漸下降。以信托業(yè)為例，截至2014年11月末，信托業(yè)管理的資產(chǎn)規(guī)模已近13萬(wàn)億，成為僅次于銀行的第二大金融行業(yè)。

　　此次改革將信托監(jiān)管職責(zé)從非銀部拆出，單獨(dú)設(shè)立了信托監(jiān)管管理部，加大對(duì)信托行業(yè)監(jiān)管。

　　如今銀行的創(chuàng)新活力極大釋放，各種創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式層出不窮。“以前一家銀行所有業(yè)務(wù)都?xì)w一個(gè)部門管，一個(gè)部門說(shuō)了算，但是現(xiàn)在銀行業(yè)務(wù)發(fā)展這么快，一個(gè)部門哪能了解、熟悉銀行所有的業(yè)務(wù)呢？”一位銀行業(yè)人士說(shuō)。

　　改革勢(shì)在必行。此次專設(shè)審慎規(guī)則部，統(tǒng)一制定銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種規(guī)則，既消除了不同機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的不公平，也針對(duì)銀行繁雜的業(yè)務(wù)設(shè)立更為專業(yè)化的對(duì)應(yīng)部門，如公司治理、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)等，讓監(jiān)管更加專業(yè)化，也會(huì)改變過(guò)去一個(gè)部門“一言堂”“一手清”的局面。

　　P2P、小額貸款、融資性擔(dān)保，這些市場(chǎng)上活躍的金融形態(tài)滿足了百姓和企業(yè)所需，但也給風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管帶來(lái)新的課題。是遏制？還是呵護(hù)成長(zhǎng)？

　　改革給出了答案。此次改革將P2P、小額貸款、融資性擔(dān)保納入普惠金融領(lǐng)域，設(shè)立普惠金融工作部，未來(lái)將強(qiáng)化銀行業(yè)在小微、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)，也會(huì)為P2P、小額貸款、融資性擔(dān)保制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則等。規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為創(chuàng)新預(yù)留更廣闊的市場(chǎng)空間。

　　權(quán)力下放，建立行政許可負(fù)面清單和問(wèn)責(zé)清單

　　1月18日，微眾銀行試營(yíng)業(yè)，迎來(lái)市場(chǎng)關(guān)注。細(xì)心的人可能發(fā)現(xiàn)，在微眾銀行的開業(yè)信息發(fā)布中，已經(jīng)不用銀監(jiān)會(huì)批復(fù)，而改由銀行所在地的深圳銀監(jiān)局批復(fù)。行政權(quán)力已經(jīng)實(shí)實(shí)在在下放到地方銀行業(yè)監(jiān)管部門。

　　這是監(jiān)管權(quán)力下放的一次嘗試和演練。此次改革的重點(diǎn)正是清減下放行政權(quán)力，還權(quán)于市場(chǎng)，讓權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于基層。未來(lái)，銀監(jiān)會(huì)僅僅負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)性銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)地方性法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，而地方性機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力已經(jīng)移交給銀監(jiān)局?！皺?quán)力下放的層級(jí)越低，才能更貼近機(jī)構(gòu)，貼近市場(chǎng)?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　不單在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，在金融產(chǎn)品審批方面，銀監(jiān)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，只管業(yè)務(wù)范圍，不管具體產(chǎn)品，將金融產(chǎn)品的發(fā)行由審批制改為備案制，還市場(chǎng)以生機(jī)和活力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年銀監(jiān)會(huì)主動(dòng)公示現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)清單，將原有的12項(xiàng)審批事項(xiàng)取消3項(xiàng)，保留9項(xiàng)，清減比率達(dá)到25%。

　　“以前銀行業(yè)一有創(chuàng)新，監(jiān)管部門可能擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，馬上會(huì)出臺(tái)針對(duì)性規(guī)章制度加以限制，以求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)在會(huì)給創(chuàng)新預(yù)留足夠空間，讓它在市場(chǎng)中充分歷練，監(jiān)管部門則密切跟蹤發(fā)展情況，充分評(píng)估影響后，形成成熟的規(guī)章制度，既廣泛推廣試點(diǎn)、保護(hù)創(chuàng)新又保證行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　權(quán)力也意味著責(zé)任，要有制度保障權(quán)力依法、有效運(yùn)行，將權(quán)力裝到籠子里?！皺?quán)力清單”“責(zé)任清單”和“約束清單”這些新鮮的字眼，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。

　　銀監(jiān)會(huì)建立總會(huì)將對(duì)派出機(jī)構(gòu)設(shè)立后評(píng)價(jià)機(jī)制，建立行政許可負(fù)面清單和問(wèn)責(zé)清單，一旦發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會(huì)視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

　　此次改革緊跟國(guó)際監(jiān)管潮流，更加注重事中事后監(jiān)管，讓權(quán)力相互制衡。比如將原有集中于單一部門的權(quán)力分拆到各個(gè)部門，將監(jiān)管規(guī)則制定和執(zhí)行相分離，讓檢查和處罰的人員分開。本報(bào)記者 歐陽(yáng)潔