1月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來(lái)的新低。不僅如此，包括河北、西藏、重慶、寧夏、新疆、浙江等省區(qū)在內(nèi)的多個(gè)省份報(bào)告中，除西藏2014年的GDP增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，其余五地去年的GDP實(shí)際增幅均未達(dá)到年初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

　　事實(shí)上，除了經(jīng)濟(jì)增速下滑外，各省的財(cái)政收入情況也出現(xiàn)了增速放緩。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)公布的20多個(gè)省份財(cái)政收入報(bào)告中，多數(shù)省份的財(cái)政收入增速數(shù)字出現(xiàn)了下滑，部分地區(qū)下滑明顯并沒(méi)有完成年初預(yù)算目標(biāo)，甚至負(fù)增長(zhǎng)情況，這意味著一直以來(lái)被輿論詬病的實(shí)際財(cái)政收入高于預(yù)算收入(俗稱(chēng)“超收”)現(xiàn)象結(jié)束。

　　然而不可忽略的事實(shí)是，按照改革進(jìn)度，2015年作為財(cái)稅改革一個(gè)重要轉(zhuǎn)折年，“營(yíng)改增”將落下帷幕。在此背景下，中央政府如何處理事權(quán)和財(cái)權(quán)分配責(zé)任成為改革推進(jìn)的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從多個(gè)省市了解到，面對(duì)財(cái)政收入減少，各地均在調(diào)整、優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，減少一般性支出，加大民生保障力度。專(zhuān)家指出，財(cái)政結(jié)束“超收”可視為回歸常態(tài)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)“錢(qián)少了，事沒(méi)少，舉債權(quán)受限”，是一種“缺錢(qián)”考驗(yàn)，亦是推動(dòng)財(cái)稅改革的一個(gè)契機(jī)。

　　多省財(cái)政增速降低

　　“財(cái)政增速其實(shí)從去年開(kāi)始已經(jīng)有下滑的趨勢(shì)，不過(guò)鑒于今年整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政數(shù)據(jù)可能更糟糕，主要還是政策調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的稅收變化，預(yù)計(jì)未來(lái)1至2年財(cái)政增速下滑將成為新常態(tài)。”山西省一位財(cái)稅系統(tǒng)人士坦言。

　　在2014年年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉首次對(duì)財(cái)政改革進(jìn)行定調(diào)，財(cái)政增速進(jìn)入“中低速”發(fā)展周期成為一個(gè)事實(shí)。

　　從2015年1月中旬開(kāi)始，全國(guó)30多個(gè)省份陸續(xù)公布其2014年財(cái)政收入數(shù)據(jù)，種種跡象顯示，全國(guó)財(cái)政收入增速將從原來(lái)的超收變?yōu)槿卞X(qián)。數(shù)據(jù)顯示，在公布的20多個(gè)省份中，多省的財(cái)政收入增速出現(xiàn)下降，其中吉林、廣西、山東、湖南、四川五個(gè)省份財(cái)政收入增速低于預(yù)期。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，在眾多財(cái)政收入增速下滑的省份中，吉林的實(shí)際增速低于年初預(yù)算增速4個(gè)百分點(diǎn)，相差最大。

　　記者從吉林省財(cái)政廳獲悉，2014年吉林省稅收收入結(jié)構(gòu)中，三產(chǎn)稅收增長(zhǎng)較快，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)稅收收入同比增長(zhǎng)11.9%，快于二產(chǎn)5.4個(gè)百分點(diǎn)，占稅收收入比重也由22.3%上升為23.1%。不過(guò)，在三產(chǎn)增收的同時(shí)，吉林全省稅收出現(xiàn)有增有減的局面，其中汽車(chē)制造、房地產(chǎn)等行業(yè)增速下滑，數(shù)據(jù)顯示，汽車(chē)制造業(yè)稅收增長(zhǎng)5.2%，占比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)到43.3%；批發(fā)、零售、房地產(chǎn)增速下滑，占比分別下降0.4個(gè)、0.6個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“一直以來(lái)，吉林處在重工業(yè)區(qū)，財(cái)政增速下滑，一方面是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響原因，另一方面是一些支柱產(chǎn)業(yè)，比如房地產(chǎn)、零售等行業(yè)的不景氣，也給稅收征管帶來(lái)壓力，最終影響財(cái)政貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)?！奔质∫晃回?cái)稅系統(tǒng)人士對(duì)記者說(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很快反映到了地方政府的實(shí)際工作中，在近日召開(kāi)的地方兩會(huì)中，多省已經(jīng)開(kāi)始紛紛調(diào)低GDP的增速。

　　資料顯示，河北已經(jīng)從去年設(shè)計(jì)的8%下調(diào)至7%左右，重慶從11%左右下調(diào)至10%左右，寧夏從10%左右下調(diào)至8%，浙江從8%左右下調(diào)至7.5%左右，新疆從11%下調(diào)至9%。

　　對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員蔣震認(rèn)為，財(cái)稅改革的總體目標(biāo)是穩(wěn)定稅負(fù)，但是當(dāng)前環(huán)境下，各省特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式在宏觀經(jīng)濟(jì)影響下也會(huì)產(chǎn)生不同的效果。 “以營(yíng)改增為例。如果某省主要以重工業(yè)發(fā)展為主，營(yíng)改增后必然會(huì)加大稅負(fù)，但是市場(chǎng)消費(fèi)能力又有限，最終稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力有限，自然而然的財(cái)政貢獻(xiàn)也有限。但是如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)恰巧在財(cái)稅改革安排中，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入產(chǎn)生不一樣的效果。”

　　或?yàn)楦母锲鯔C(jī)

　　在財(cái)收增速由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，經(jīng)濟(jì)下行與財(cái)政支出壓力增加將加大中央政府改革的難度。

　　一直以來(lái)，財(cái)政增速都處于高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截止到2011年，財(cái)政超收的態(tài)勢(shì)已經(jīng)延續(xù)了18年之久。過(guò)度的財(cái)政超收規(guī)模最直接的影響在于加重了納稅人負(fù)擔(dān)；同時(shí)超收的財(cái)政收入不受人大控制與監(jiān)管，資金的使用上缺乏計(jì)劃和透明度容易滋生腐敗。

　　然而，從去年開(kāi)始，財(cái)政增速已經(jīng)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2014年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)期同比增長(zhǎng)8.6%左右，比2013年10.1%的增速要低，財(cái)政收入增速仍處在下行通道中。8.6%左右的財(cái)政收入增速，告別了往年高速增長(zhǎng)，開(kāi)始步入“個(gè)位數(shù)”增長(zhǎng)年代。

　　“過(guò)緊日子，把錢(qián)花在刀刃上”成為2015年財(cái)政的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，財(cái)政收入其實(shí)不是一個(gè)剛性要求，以往政府在財(cái)政超收資金上使用上存在很多問(wèn)題，如今財(cái)政增速逐漸放緩，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，也是回歸常態(tài)化的表現(xiàn)?！坝绣X(qián)要改革，沒(méi)錢(qián)也要改革，沒(méi)錢(qián)的話改革要推進(jìn)，必然會(huì)要求提高資金的使用效率，是推動(dòng)改革的一個(gè)契機(jī)。”

　　吉林省財(cái)政廳相關(guān)人員表示，吉林省未來(lái)會(huì)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，努力保障重點(diǎn)支出需要，繼續(xù)將新增財(cái)力的70%以上用于民生，2014年全省各級(jí)財(cái)政用于保障和改善民生支出占全部支出比重比上年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　在此背景下，提高民生資金支出的效率成為改革的有力保障。

　　1月21日，財(cái)政部發(fā)文稱(chēng)，從2015年起，在財(cái)政部編制全國(guó)三年財(cái)政規(guī)劃、地方財(cái)政部門(mén)編制本地區(qū)三年財(cái)政規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，各部門(mén)必須編制三年滾動(dòng)預(yù)算，特別是要在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，明確規(guī)劃期內(nèi)將要開(kāi)展的項(xiàng)目。

　　不僅如此，對(duì)于資金的使用財(cái)政部還表示將加大督察和問(wèn)責(zé)力度。

　　根據(jù)《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，對(duì)于截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入，未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶等行為，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。