近年來，我國陸續(xù)推出了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，目前僅涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金就有種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種。但是，這些專項(xiàng)資金卻成了一些人眼中的“唐僧肉”。

　　當(dāng)前，涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金在使用、管理過程中存在擠占現(xiàn)象，資金管理混亂，公開監(jiān)督機(jī)制不健全。為改變這一現(xiàn)狀，讓農(nóng)民真正獲得實(shí)惠，全國各地檢察機(jī)關(guān)紛紛根據(jù)線索向違規(guī)單位發(fā)出檢察建議，監(jiān)督他們進(jìn)行整改。

　　近年來，中央和地方對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入力度不斷加大。回顧2014年，僅國家層面的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施就有種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種。然而，在有些人眼中，這些涉農(nóng)惠農(nóng)的專項(xiàng)資金卻成了“唐僧肉”。

　　據(jù)最高檢統(tǒng)計，僅2014年1月至7月，全國檢察機(jī)關(guān)就立案偵查了涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪達(dá)11020人，占同期立案偵查貪污賄賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的37.8%。

　　2014年12月下旬，《經(jīng)濟(jì)日報》記者在湖南、山東等地調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金在使用、管理過程中存在撥款環(huán)節(jié)多、擠占現(xiàn)象突出、管理混亂、公開監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。其中，一些國家公職人員和村干部利用職務(wù)之便，瞞報套取、私自侵吞、占有挪用涉農(nóng)惠農(nóng)資金及索賄受賄等職務(wù)犯罪問題突出。

　　“遲到”的購機(jī)補(bǔ)貼

　　2014年12月19日的魯西北，冬日清寒陣陣。而在山東省德州市陵城區(qū)邊臨鎮(zhèn)農(nóng)村信用社里，卻傳來暖暖的笑聲。郭莊村的姜洪凱等11名群眾在檢察官的現(xiàn)場監(jiān)督下，終于領(lǐng)到了早該到手的30余萬元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。

　　“如果沒有你們的幫助，我們還不知道能不能領(lǐng)到這個補(bǔ)貼款。”姜洪凱拿著剛領(lǐng)到的14000元錢，臉上笑開了花。

　　這件事還得從邊臨鎮(zhèn)檢察室前不久在郭莊村的一次調(diào)查說起。當(dāng)時，村民姜洪凱向檢察官反映，他2013年買了一臺玉米聯(lián)合收割機(jī)，已經(jīng)用了快一年，卻一直沒有領(lǐng)到國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。

　　姜洪凱反映的問題引起了檢察官的注意。在隨后的走訪中，檢察官發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有著跟姜洪凱一樣遭遇的村民不在少數(shù)。當(dāng)?shù)貦z察室及時將線索移交到陵城區(qū)檢察院反貪局，對農(nóng)機(jī)部門展開調(diào)查。

　　“經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)部門在為群眾辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過程中，存在違規(guī)指定機(jī)型、搭車亂收費(fèi)等現(xiàn)象。對不愿接受亂收費(fèi)的購機(jī)村民，農(nóng)機(jī)部門就用各種借口不予發(fā)放他們本應(yīng)享受的國家補(bǔ)貼。”邊臨鎮(zhèn)檢察室主任李功恩說，檢察院隨即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)公司發(fā)出檢察建議，監(jiān)督他們對違規(guī)行為進(jìn)行整改。

　　邊臨鎮(zhèn)檢察室只是齊魯大地556個派駐檢察室中的一個。這些扎根在“田間地頭”的檢察室，在延伸法律監(jiān)督觸角、化解基層矛盾，尤其在查辦預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民生的“前沿陣地”。

　　記者了解到，兩年多來，山東省派駐檢察室依法受理發(fā)生在征地拆遷、低保、糧食補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、危害農(nóng)民切身利益的職務(wù)犯罪舉報線索達(dá)3000多條，協(xié)助查辦案件1300多件，1600余名基層貪官落馬。

　　“村賬鄉(xiāng)代管”不再“糊涂”

　　提高涉農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的使用效益，加強(qiáng)和監(jiān)督村級財務(wù)管理，是國家惠農(nóng)專項(xiàng)資金投入的重要一環(huán)。

　　目前，我國大部分地區(qū)推行“村賬鄉(xiāng)代管”模式。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“村賬鄉(xiāng)代管”模式推行以來，對農(nóng)村加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)管、規(guī)范村務(wù)運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。然而，湖南省株洲市石峰區(qū)檢察院的一份專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查顯示，“村賬鄉(xiāng)代管”模式在運(yùn)行中也存在不少漏洞。

　　石峰區(qū)檢察院對“村賬鄉(xiāng)代管”模式進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，源于石峰村村支書蔣某非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪一案的偵破?！笆Y某腐敗案之所以發(fā)生，與當(dāng)時村賬管理漏洞有很大關(guān)系。”石峰區(qū)人民檢察院檢察長楊瑞斌說。

　　據(jù)調(diào)查，石峰村當(dāng)時的財務(wù)制度僅規(guī)定可預(yù)先支取備用金，但未規(guī)定在什么情況下可以預(yù)支，預(yù)支的幅度是多少等等，使得報賬員手中動輒有幾萬元甚至幾十萬元的備用金。有的報賬員甚至從街道領(lǐng)到大量的備用金后，將現(xiàn)金直接交給村負(fù)責(zé)人保管。待村負(fù)責(zé)人支出現(xiàn)金后，直接將發(fā)票交給村報賬員補(bǔ)上簽字后到街道報賬，報賬員儼然成了票據(jù)保管員。這就給村干部以報賬為名、任意使用集體資金開了方便之門。

　　針對石峰村“村賬鄉(xiāng)代管”中的亂象，石峰區(qū)檢察院在做了預(yù)防調(diào)查后提出檢察建議。石峰村終于改變了。石峰村的變化，正是各地檢察機(jī)關(guān)推動農(nóng)村防治腐敗長效機(jī)制建設(shè)的生動縮影。

　　合力構(gòu)建“防腐墻”

　　在山東省樂陵市，檢察機(jī)關(guān)查辦某街道辦紀(jì)檢書記張某等5人貪污征地補(bǔ)償款28萬余元的案子，在當(dāng)?shù)匾鸩恍∞Z動。

　　“這一案件暴露出當(dāng)前征地工作公開性、透明度不夠。征地工作制度不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督，極易導(dǎo)致腐敗發(fā)生。”參與查辦的該市檢察院派駐黃夾檢察室主任宋曉東告訴記者，為此，檢察機(jī)關(guān)專門向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，檢察室及時跟進(jìn)監(jiān)督，促進(jìn)了征地補(bǔ)償工作全程公開透明。

　　據(jù)了解，湖南省檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)與反貪、公訴、偵監(jiān)、民行、計財、法警等部門的協(xié)調(diào)配合，逐步建立起檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門溝通協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪線索移送、信息共享、提前介入引導(dǎo)偵查取證和審查批捕、審查起訴工作，增強(qiáng)打擊涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪的工作合力。

　　記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，各地檢察機(jī)關(guān)不僅通過預(yù)防調(diào)查、檢察建議等方式，建立起涉農(nóng)領(lǐng)域的“防腐墻”，而且針對農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳教育和警示教育相對薄弱的環(huán)節(jié)，加大在農(nóng)村基層組織和廣大村民中開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳教育力度。

　　比如，山東省各地派駐檢察室內(nèi)都建有電子版的惠民“信息超市”，并開通視頻接訪、檢察QQ、檢察微博、檢察微信等，編制出《民生政策一本通》、《國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策一點(diǎn)通》等宣傳冊。

　　湖南株洲市檢察院專門打造了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育網(wǎng)絡(luò)展館，匯集法規(guī)、懲治、懺悔、防范、警示、廉政文化等內(nèi)容?！熬W(wǎng)絡(luò)展館具備多種傳播功能，任何人都可以通過注冊登記后登錄參觀。”該院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長肖泳江說。