本報(bào)記者 杜蔚濤

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　　精準(zhǔn)調(diào)控

　　去年我區(qū)CPI上漲2.1%

　　2014年我區(qū)價(jià)格總水平保持了基本穩(wěn)定，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比累計(jì)上漲2.1%，漲幅居全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的第12位，圓滿完成了自治區(qū)年初確定的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。

　　“關(guān)鍵是與全國平均水平相比，縮小了原來忽高忽低的差距，基本保持在同一水平上。這是我們多年來精準(zhǔn)調(diào)控的成果?！?月21日，自治區(qū)發(fā)展改革委副主任、物價(jià)局局長楊京凱在聊起這個(gè)話題時(shí)，頗感欣慰。

　　去年，我區(qū)物價(jià)“精準(zhǔn)調(diào)控”的手段包括繼續(xù)從自治區(qū)本級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排912萬元資金，順延自治區(qū)本級(jí)8萬頭生豬活體應(yīng)急儲(chǔ)備至2015年7月底，穩(wěn)定生豬價(jià)格；同時(shí)，我區(qū)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見，降低掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)條件，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障對(duì)象范圍，全區(qū)共計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼金額近4000萬元。

　　在一些充分競爭的領(lǐng)域，我區(qū)放開了部分商品和服務(wù)價(jià)格，如電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，木薯收購價(jià)格，種子、桑蠶繭和兩堿外工業(yè)用鹽價(jià)格和部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，專利代理服務(wù)、報(bào)關(guān)服務(wù)、房地產(chǎn)咨詢等一批專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下放房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等部分審批權(quán)限；將鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)管理；改進(jìn)低價(jià)藥品價(jià)格管理方式，公布低價(jià)藥品清單；及時(shí)出臺(tái)完善縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保支付改革政策。

　　良好的價(jià)格環(huán)境還體現(xiàn)在價(jià)格調(diào)節(jié)作用的進(jìn)一步顯現(xiàn)。除了對(duì)全區(qū)高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有升有降的調(diào)整，以促進(jìn)高速公路經(jīng)營企業(yè)的資本良性循環(huán)外，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革也得到了積極推進(jìn)：對(duì)全區(qū)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，研究制定企業(yè)用電獎(jiǎng)勵(lì)政策；降低燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，利用降價(jià)空間疏導(dǎo)脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾；貫徹落實(shí)水泥行業(yè)差別電價(jià)；完善排氣污染檢測收費(fèi)政策等；對(duì)部分設(shè)區(qū)市暫時(shí)恢復(fù)實(shí)行豐枯水期季節(jié)性電價(jià)。

　　與居民生活息息相關(guān)的價(jià)格調(diào)整則有：降低居民住宅小區(qū)公用附屬設(shè)施用電價(jià)格，年減少全區(qū)居民住戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)約3億元；調(diào)整西二線廣西支線非居民用氣管道天然氣銷售價(jià)格，降低南寧、貴港市居民和非居民用氣及全區(qū)車用天然氣銷售價(jià)格；出臺(tái)水資源費(fèi)實(shí)施分步調(diào)整后城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)的相關(guān)政策，調(diào)整部分市縣的供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)車用柴油油品置換升級(jí)價(jià)格，先后4次提高、14次降低成品油價(jià)格。

　　此外，我區(qū)去年動(dòng)用電力價(jià)格調(diào)節(jié)基金10.8億元補(bǔ)貼發(fā)供電企業(yè)，主要用于解決2013年發(fā)供電的政策性虧損；降低全區(qū)電力價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕工商用電戶負(fù)擔(dān)約4.9億元。同時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，取消了從成品油、天然氣銷售價(jià)格中征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，并相應(yīng)降低了成品油、天然氣的銷售價(jià)格。為扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，退還了原對(duì)廣西主要電解鋁企業(yè)生產(chǎn)用電征收的電力價(jià)格調(diào)節(jié)基金約8000萬元。為化解收費(fèi)矛盾，調(diào)整、規(guī)范了一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了廣西船閘收費(fèi)管理暫行辦法。

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　　專家分析

　　工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格或由降轉(zhuǎn)升

　　2014年我區(qū)價(jià)格波動(dòng)對(duì)2015年的翹尾影響因素為0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)有關(guān)專家分析，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)很可能和全國一樣，呈現(xiàn)“低增長、低通脹”的特點(diǎn)，全年CPI將保持低位運(yùn)行，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長期存在的矛盾、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長時(shí)間低位運(yùn)行等因素孕育的影響，同時(shí)CPI低位運(yùn)行為加快價(jià)格改革、糾正前期要素價(jià)格扭曲提供了時(shí)間窗口，今年部分商品和服務(wù)價(jià)格可能會(huì)有所波動(dòng)，也可能對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生局部影響。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)和物價(jià)仍將保持低位運(yùn)行，但是一些導(dǎo)致物價(jià)上漲的因素仍不能忽視。一是貨幣存量仍較大，前期經(jīng)濟(jì)刺激政策導(dǎo)致大量的貨幣投放仍需消化；二是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱帶來的問題將繼續(xù)凸顯，食品價(jià)格依然存在較大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；三是新一輪價(jià)格改革開始加速，集中放開一批商品和服務(wù)價(jià)格，調(diào)整部分資源、環(huán)保和服務(wù)價(jià)格，可能對(duì)今年CPI產(chǎn)生一定的壓力。

　　從區(qū)內(nèi)看，廣西發(fā)展也到了換擋放緩、轉(zhuǎn)軌變型關(guān)鍵時(shí)期。今年既有政策惠及和項(xiàng)目落地帶來的利好，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展滯后產(chǎn)生的深層次矛盾。

　　一方面受益于以基建投資為核心內(nèi)容的“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，作為中國-東盟橋頭堡的廣西，會(huì)因戰(zhàn)略實(shí)施帶來中國-東盟區(qū)域間貿(mào)易活動(dòng)的增長和更廣泛的區(qū)域合作，從而促進(jìn)區(qū)域間資源的合理配置，利于東盟地區(qū)價(jià)格相對(duì)便宜的農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)入我區(qū)，對(duì)我區(qū)商品價(jià)格會(huì)有一定抑制作用。

　　另一方面我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍較低、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。首先，我區(qū)雖是畜禽養(yǎng)殖大省，但養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、缺少深加工、應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)疫情能力差，生豬價(jià)格長達(dá)三年的持續(xù)低迷導(dǎo)致養(yǎng)殖意愿下降，能繁母豬存欄數(shù)回落，預(yù)計(jì)今年下半年可能會(huì)出現(xiàn)生豬價(jià)格拐點(diǎn)。其次雖然我區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但主要產(chǎn)業(yè)均為資源型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，價(jià)格話語權(quán)弱，長期以來價(jià)格處于低位運(yùn)行，今年受多方面因素影響，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能由降轉(zhuǎn)升，PPI價(jià)格可能會(huì)扭轉(zhuǎn)負(fù)增長的趨勢。

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　　健全調(diào)控機(jī)制

　　確保CPI漲幅不超3.5%

　　根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)。

　　如何確保這一目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)？自治區(qū)物價(jià)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，繼續(xù)健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制體系是關(guān)鍵。

　　首先，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)形勢分析研判和政策儲(chǔ)備。

　　其次，根據(jù)多年的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)強(qiáng)化各地的價(jià)格調(diào)控責(zé)任，實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)市長負(fù)責(zé)制，將預(yù)期調(diào)控目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各設(shè)區(qū)市。建立健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和異常波動(dòng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。規(guī)范對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用的管理，制定實(shí)施自治區(qū)本級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用操作規(guī)程（或指導(dǎo)意見）和自治區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)管理辦法等制度，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在保供穩(wěn)價(jià)方面的積極作用。進(jìn)一步貫徹落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群眾生活。

　　自治區(qū)物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年我區(qū)還將加大價(jià)格改革工作的力度，該放開的放開、該下放的下放。在充分征求各地各部門意見的基礎(chǔ)上，爭取盡快將上報(bào)自治區(qū)人民政府、國家發(fā)改委批準(zhǔn)同意后施行并向社會(huì)公布。

　　在調(diào)整完善價(jià)費(fèi)管理政策方面，今年我區(qū)也將有新的動(dòng)作。其中資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革包括：完善居民階梯電價(jià)政策，研究通過提高居民階梯電價(jià)第一檔基數(shù)，并將各檔電量的計(jì)費(fèi)模式由月度分檔計(jì)費(fèi)變成年度分檔計(jì)費(fèi)，適當(dāng)降低居民基本生活電費(fèi)支出；做好天然氣居民階梯氣價(jià)和管道天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制價(jià)格聽證工作，同時(shí)做好長輸管線通氣城市管道天然氣價(jià)格核定工作；研究出臺(tái)城市二次供水價(jià)格政策；調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。

　　此外，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，我區(qū)還將繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，適時(shí)在全區(qū)所有縣級(jí)公立院實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保支付改革政策，指導(dǎo)我區(qū)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市推進(jìn)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革工作；加快調(diào)整公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系；出臺(tái)新的床位價(jià)格政策；完善村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)政策。