經(jīng)過了一輪又一輪自發(fā)探索，全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場終于迎來了首份全國性指導意見。南方日報記者22日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確了該類交易市場的定位、性質(zhì)以及運行監(jiān)管。

　　在規(guī)定“一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易”等原則的同時，《意見》也強調(diào)了這些平臺的交易“不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)”。在從業(yè)者看來，這無異于劃出了一條清晰的紅線。

　　“在確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上推進各種資源流轉(zhuǎn)，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是整個《意見》背后的主旨?！币晃粚＜医邮苡浾卟稍L時表示，雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)尚未全方位推開，但盡早為其明確性質(zhì)、劃定紅線，可在幫助其更好發(fā)展。

　　而記者在采訪的過程中了解到，廣東省已有多個地區(qū)設(shè)立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，這些平臺目前的運作可說完全符合《意見》要求。不過，記者了解到，過小的交易量與亟待提升的交易價值，卻讓平臺經(jīng)營者遭遇到了另一些問題。

　　●南方日報記者 鐘嘯 梁尚龍

　??？范圍

　　瞄準“種地問題”以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主

　　雖然各方對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的期待甚高，不過此次出臺的《意見》卻劃清了“紅線”，明確了這些平臺作為資產(chǎn)使用權(quán)租賃市場的特征。明確規(guī)定現(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)?！?/p>

　　《意見》提出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等八個門類。流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。

　　而在介紹流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)對象時，也明確了農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主的服務(wù)主體，且強調(diào)流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)，區(qū)域差異較大，具有鮮明的地域特點。

　　“這就對啦，現(xiàn)在關(guān)鍵還是要先解決‘誰來種地’的問題吧，我覺得農(nóng)村資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、整合要優(yōu)先保證完成這個任務(wù)?！睆V東省農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點地區(qū)的一位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負責人向記者表示，通過交易讓這些土地迅速集中到有能力的生產(chǎn)者手中，這才是這些平臺最根本的職能?！?/p>

　　對此，無論是廣東省首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心——蕉嶺縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“蕉嶺中心”），還是陽山縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺（以下簡稱“陽山平臺”）的負責人都向記者表示，配合當?shù)赝恋卮_權(quán)登記頒證工作推動農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是他們現(xiàn)階段最重要的任務(wù)之一。

　??？平臺

　　強調(diào)公益屬性未堵死社會資本進入空間

　　雖然并未涉及很多社會關(guān)注的核心資產(chǎn)，但是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺本身也依然有其發(fā)展空間，此前也曾有不少機構(gòu)咨詢社會資本進入的可能性。

　　對此，《意見》中也并未將該方向堵死?！兑庖姟吩诿鞔_農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)同時，也表示該平臺可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。只不過，所有平臺的設(shè)立都必須由當?shù)卣畬徟?，同時，政府還要成立相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會進行指導監(jiān)督。

　　“這里沒有說企業(yè)不能參與，沒有說社會資本不能進入，這就為這些平臺未來的發(fā)展提供了可能。”一位專家特別指出，“可通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施完善服務(wù)功能和手段，這也就意味著社會資本不僅可以作為交易對手進入市場，同時也可以進入交易平臺，共同發(fā)展。”

　　對此，蕉嶺中心工作人員表示認同。該中心工作人員表示，目前中心是事業(yè)單位，“今后項目多了，評估、公證，甚至融資對接工作都要豐富起來，完全由政府包攬或不是唯一方向，如果能動員更多的力量參與進來，未嘗不是一件好事。未來，是否可由平臺購買服務(wù)，然后根據(jù)流轉(zhuǎn)金額抽取必要費用維持平臺運轉(zhuǎn)是我們在思考的問題。”

　　？瓶頸

　　交易量有限贏得信任或是當務(wù)之急

　　相比于長遠發(fā)展，不少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺更關(guān)心的是自身經(jīng)營的問題。當前各平臺交易量過小的問題著實讓人頭痛。蕉嶺中心方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展14個月左右，交易量僅為70宗不到，而成立不到一年的陽山平臺更是僅有不超過20宗的交易，太過清淡的業(yè)務(wù)也讓所有人有些看不到發(fā)展的跡象。

　　一位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的工作人員就向記者表示，交易標的缺乏的問題在短期內(nèi)都難以扭轉(zhuǎn)，畢竟一個縣的交易體量太小了，而現(xiàn)在平臺上的業(yè)務(wù)還十分有限，有時候真覺得很多工作根本開展不起來。

　　蕉嶺中心在設(shè)立之初曾考慮將自身打造成覆蓋整個廣東東部地區(qū)的大型交易平臺，不斷放大輻射力，不過當前的交易量卻說明整個市場的活力有限，“如果平臺不做大的話，就很難獲得更大的交易量，不過從現(xiàn)在的情況來看，各類平臺的零散化或?qū)е麓蠹业慕灰琢慷加邢蓿@也就局限了市場的發(fā)現(xiàn)功能?！?/p>

　　對此，參與了蕉嶺中心設(shè)計的華中師范大學中國農(nóng)村研究院副院長鄧大才表示，當前交易量的低迷一方面是因為土地確權(quán)登記頒證工作的推進速度有限，另一方面也因為各平臺的宣傳力度有限，“我認為各地仍應(yīng)該以用開放的態(tài)度去組織各類平臺，搞活土地資源，多做市場化配置。贏得了越來越多人的信任，自然能夠獲得更高的交易量，這些問題只有才發(fā)展中才能逐步解決。”

　　■連線

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥

　　農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”有望激活

　　“（可上市交易品種）都是當前我國農(nóng)村中最需要盤活的資產(chǎn)。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，這八類產(chǎn)權(quán)的入市交易，有望讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”蘇醒，極大增加農(nóng)村經(jīng)濟的活力。

　　“農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)改司副司長黃延信接受記者采訪時表示，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，可盤活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村的土地、房屋等以前靜態(tài)的資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在動態(tài)的資本，并促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不但增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也可引導城市資本流向農(nóng)村。

　　“目前的情況是，受諸多條件制約，一些本該入市的品種不能進行交易，無法實現(xiàn)交換、流通和升值。意見對建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進一步作出了規(guī)范，這對于進一步深化農(nóng)村改革，意義重大。”黃延信說。

　　李國祥認為，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。