在我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，糧食進口量再創(chuàng)歷史新高和國家糧食安全新戰(zhàn)略的背景下，國務(wù)院出臺糧食安全省長責(zé)任制，為保障國家糧食安全又增加了一道“安全閥”

　　強化安全責(zé)任

　　我國糧食安全情況總體是好的。但隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)“十一連增”，一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象

　　國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》1月22日正式發(fā)布，這是國務(wù)院就全面落實地方政府糧食安全責(zé)任出臺的第一個專門文件。

　　國家糧食安全局局長任正曉告訴《經(jīng)濟日報》記者，建立健全糧食安全省長責(zé)任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建國家糧食安全保障體系的一項重要內(nèi)容，也是確保國家糧食安全的一項重要基礎(chǔ)制度。

　　提到糧食安全省長責(zé)任制，就不得不提糧食省長負責(zé)制。1995年，國務(wù)院就提出了糧食省長負責(zé)制，各地區(qū)積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲備責(zé)任，落實省長負責(zé)制取得了一定成績，糧食安全總體情況是好的。

　　但是，任正曉認為，我國糧食安全仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護國家糧食安全責(zé)任有待進一步加強。

　　我國糧食流通改革由來已久。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強，國內(nèi)糧食市場環(huán)境更加成熟，地區(qū)間糧食流通更加順暢，效率高，成本低?，F(xiàn)在中央和地方財政收入已經(jīng)今非昔比，糧食風(fēng)險基金規(guī)模也較之前有了大幅增加，為新版糧食安全責(zé)任制的落實夯實了基礎(chǔ)。同時，各地的糧食儲備數(shù)量也有較大的增長。這些都為糧食安全省長責(zé)任制的推行奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　明確主體責(zé)任

　　如果糧食安全責(zé)任不明晰，容易造成地方依賴中央，中央最后全部兜底的情況。因此，必須明確中央和地方的責(zé)任，哪些歸中央，哪些歸地方

　　《意見》進一步明確中央和地方的糧食事權(quán)和責(zé)任，中央主要負責(zé)特大自然災(zāi)害、必要戰(zhàn)略儲備、全國性糧油市場出現(xiàn)較大波動等情況。地方主要負責(zé)本地區(qū)一般自然災(zāi)害和區(qū)域糧食市場波動等情況。同時，明確了地方在維護糧食安全方面的主體責(zé)任，要全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，涵蓋了糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，不僅強調(diào)了糧食的數(shù)量安全，還強調(diào)了糧食的質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費等。

　　針對當(dāng)前各地重視糧食生產(chǎn)、輕視糧食儲備的傾向，要求省級政府在抓好糧食生產(chǎn)的同時，要做好糧食儲備，要地方探索建立政府和社會儲備相結(jié)合的分梯糧食儲備新機制，通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。

　　針對我國糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)倉容壓力越來越大的現(xiàn)狀，要求加強糧食產(chǎn)銷合作，糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要按照互惠互利的原則，與主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，建立異地儲備。

　　針對當(dāng)前某些糧食品種出現(xiàn)階段性過剩的情況，要求要發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用，當(dāng)糧食供大于求時，適當(dāng)增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。當(dāng)糧食供應(yīng)緊張時，相應(yīng)減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。

　　建立長效機制

　　把糧食安全省長責(zé)任制納入地方政府的考核，增強了建立健全糧食安全省長責(zé)任制的嚴肅性，有利于形成落實糧食安全責(zé)任的長效機制

　　一項好的制度，關(guān)鍵在于落實。《意見》對貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制提出了明確要求。如在加強糧食流通能力建設(shè)方面，要求將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，建立國有糧食倉儲設(shè)施保護制度，2017年年底前要建成糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，2018年年底前要在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等。

　　要求強化糧食安全保障措施，落實各項責(zé)任。加強糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要及時足額安排糧食風(fēng)險基金。地方各級人民政府要落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。

　　在落實糧食安全省長責(zé)任制的機制上更嚴格、更嚴肅，強調(diào)要建立健全維護國家糧食安全的各項制度與機制，特別是明確要求建立監(jiān)督考核機制，強化了對各地落實糧食安全責(zé)任的考核、追責(zé)和問責(zé)制度，這是以前所沒有的。

　　“把糧食安全省長責(zé)任制納入到地方政府的考核中，大大增強了建立健全糧食安全省長責(zé)任制的嚴肅性，有利于形成落實糧食安全責(zé)任的長效機制?！比握龝哉f。