聞新國(guó)

　　2014年中央一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)村確權(quán)可能遇到的具體問題，提出了“充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”。其中“確權(quán)確股不確地”是需要特別明確說明的問題，很值得研究。

　　2014年中央一號(hào)文件所說的“確權(quán)確地”與“確權(quán)確股不確地”兩種方法應(yīng)該分別適用不同范圍，而不是任何一種土地權(quán)利關(guān)系的情形均可在兩種方法中隨意選擇。對(duì)于第二輪承包已經(jīng)明確到戶的土地應(yīng)當(dāng)在重新完善的基礎(chǔ)上確權(quán)確地到戶，對(duì)于不容易確地到戶的情況，則應(yīng)當(dāng)以確股的方式確權(quán)到戶，就是說將游離于“公共領(lǐng)域”或集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸結(jié)到具體農(nóng)戶和個(gè)人，以便形成集體組織真實(shí)的經(jīng)濟(jì)約束關(guān)系。應(yīng)該說這種意義的“確權(quán)確股不確地”體現(xiàn)了本輪農(nóng)地確權(quán)的一大進(jìn)步。在不同范圍分別適用“確權(quán)確地”與“確權(quán)確股不確地”，可以形成完備的土地確權(quán)方式組合，也有利于促進(jìn)順暢的土地流轉(zhuǎn)。

　　具體而言，“確權(quán)確股不確地”的范圍還應(yīng)該嚴(yán)格限定在以下幾個(gè)主要方面：一是村莊內(nèi)公益用地，按照原初依人確地的份額比例，或現(xiàn)存各農(nóng)戶承包面積的份額確定股份。如公共道路、公共池塘和公共稻場(chǎng)等用地，以便這部分土地以后整體性“易主易途”，其交易的價(jià)值可以相對(duì)公平地分配到位。二是村莊集體建設(shè)性用地，也要以類似的辦法確定相應(yīng)的份額，將土地的股權(quán)或相應(yīng)價(jià)值折算到戶，至于以純粹性土地入股的方式確權(quán)到戶的，則涉及股權(quán)與專有資產(chǎn)捆綁的清算抵償問題，當(dāng)然農(nóng)戶也可選擇將折股確權(quán)的土地以債權(quán)的形式投入到集體經(jīng)營(yíng)的組織中去。三是土地流轉(zhuǎn)后土地集中，并且導(dǎo)致地形變更的情況。這涉及承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，原承包權(quán)對(duì)應(yīng)的土地權(quán)益可以在集中后的土地中按份額登記，但是對(duì)集中后大面積經(jīng)營(yíng)權(quán)土地，仍然要附加反映原各農(nóng)戶承包權(quán)的“四至”組合關(guān)系圖。四是前期未折股到戶的集體建設(shè)用地復(fù)墾后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，也應(yīng)按相關(guān)辦法確權(quán)到戶。五是村莊集體留存的耕地、水面和低坡地，也以確股的方式按歷史土地歸屬確權(quán)到戶。

　　（作者單位：湖北省鄂州市委黨校）