劉著江馬云卿蔡禮建

　　2014年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都明確指出了要“加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方法、手段和模式上探索一條新道路，筆者認為應在以下“五個轉變”上下功夫。

　　加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要在農(nóng)村農(nóng)民向城市居民或職業(yè)農(nóng)民轉變上下功夫。一是農(nóng)村農(nóng)民向城市居民轉變。給予適當激勵政策，引導農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營，從事非農(nóng)生產(chǎn)，定居城市，在社會屬性各個方面真正轉變?yōu)槌鞘芯用?。二是農(nóng)村農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉變。明確政府在培育職業(yè)農(nóng)民中的主體地位，加大對會農(nóng)業(yè)技術、有生產(chǎn)要素、懂市場經(jīng)營的農(nóng)民的扶持力度，鼓勵合作經(jīng)營，增強其自我發(fā)展能力。三是引入新型職業(yè)農(nóng)民。明確生產(chǎn)型、服務型、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的認定條件，實行動態(tài)管理；減少普惠型政策，加大針對性配套政策扶持力度，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

　　加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包及統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉變上下功夫。一是處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與家庭承包經(jīng)營的關系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，形成傳統(tǒng)家庭經(jīng)營者與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營形式聯(lián)合共生、協(xié)調發(fā)展的經(jīng)營體系。二是處理好市場作用與政府作用的關系。進一步理清政府與市場的邊界，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用，充分調動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“四大骨干、兩大主體”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。三是處理好政府引導與農(nóng)民自愿的關系。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在農(nóng)民既得權益不受影響的基礎上，從“尊農(nóng)富農(nóng)”的角度出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民進城得踏實、留鄉(xiāng)得安穩(wěn)。

　　加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要在單一農(nóng)業(yè)部門參與向多部門參與農(nóng)業(yè)發(fā)展轉變上下功夫。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高度發(fā)達的基礎設施和服務網(wǎng)絡來實現(xiàn)，包括運輸系統(tǒng)、能源提供、科研推廣、環(huán)境與資源保護等基礎供給，以及商貿物流、信息共通、金融保險和農(nóng)業(yè)服務中介等專業(yè)服務主體，從而形成新型的農(nóng)業(yè)服務體系，改善和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要引入工業(yè)發(fā)展理念和市場力量來推動，走以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化、園區(qū)管理企業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化的“一主三化”之路，打通“農(nóng)戶+基地+合作社+企業(yè)+保險公司+擔保公司+銀行”+“政府”的“7+1”通道。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要借助信息化手段和順應城鎮(zhèn)化需求來拉動。

　　加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要在數(shù)量增加型向質量效益型轉變上下功夫。一是改善生產(chǎn)條件。對碎片化的土地進行綜合整治，完善水源、排灌渠系、路系，建設高標準農(nóng)田，提高勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。二是提高產(chǎn)出質量。提高農(nóng)業(yè)投入質量，改善農(nóng)業(yè)運行質量，促進農(nóng)業(yè)功能由食品保障、原料供給功能，向生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉變，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。三是維護生態(tài)平衡。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設，堅持保護和節(jié)約利用資源，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術，減少農(nóng)業(yè)面源污染排放，達到生態(tài)環(huán)境永續(xù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要在農(nóng)產(chǎn)品由供給市場向市場需求轉變上下功夫。一是改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構。讓市場在資源配置中起決定性作用，逐步淘汰高成本、低收益、劣品質產(chǎn)品，向科技要產(chǎn)品、要質量、要市場、要效益。二是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以名、優(yōu)、特、精、細、新的品質打造品牌，以保鮮、倉儲、加工、運輸、銷售等全方位現(xiàn)代服務理念提高品牌價值。三是完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在建好初級市場的基礎上，加快推進專業(yè)市場和批發(fā)市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場和期權交易，有效整合分散的供給和需求，形成短、中、長期合理價格并引導生產(chǎn)，穩(wěn)定消費預期。（作者單位：重慶市榮昌縣委）