信息化一直被上海專員辦視為開展監(jiān)管工作的利器。為加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財政監(jiān)管，強(qiáng)化中央財政收入監(jiān)管，上海專員辦近年來分別開發(fā)了中央基層預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管分析系統(tǒng)和國庫數(shù)據(jù)報表管理信息系統(tǒng)，大大提升了工作成效，實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)場監(jiān)管信息化。

　　對中央基層預(yù)算單位監(jiān)管全覆蓋

　　依靠先進(jìn)的技術(shù)和手段，是開展財政監(jiān)管的必然選擇，據(jù)上海專員辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該辦按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、建立框架、逐步完善的開發(fā)思路，結(jié)合基層單位財政管理現(xiàn)狀及專員辦機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，設(shè)計開發(fā)了中央基層預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管分析系統(tǒng)，并依托監(jiān)管分析系統(tǒng)，積極探索非現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析方法。通過關(guān)注決算執(zhí)行情況、關(guān)注關(guān)聯(lián)事項(xiàng)關(guān)系、關(guān)注報送資料信息、關(guān)注報表異常變動，實(shí)現(xiàn)對中央基層預(yù)算單位監(jiān)管的全覆蓋。

　　監(jiān)管分析系統(tǒng)的建立，使該辦能夠通過科技手段全面掌握基層單位財政監(jiān)管情況，建立高效便捷的信息采集、綜合分析及監(jiān)管成果利用機(jī)制，不斷提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

　　據(jù)悉，該辦每年都將85家中央駐滬基層預(yù)算單位上報的2萬余個數(shù)據(jù)錄入監(jiān)管分析系統(tǒng)，通過匯總分析，掌握一個地區(qū)基層單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)的總體情況，從宏觀的角度發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，把握財政監(jiān)督需要關(guān)注的重點(diǎn)方向：

　　在整體層面上，做到基礎(chǔ)分析有重點(diǎn)。即對85家單位做到基本掌握整體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架，關(guān)注不同屬性及領(lǐng)域基層預(yù)算單位的收支規(guī)模及資金分布，加強(qiáng)對行業(yè)性變動趨勢的關(guān)注和提示。在專題層面上，實(shí)現(xiàn)分類分析有觀點(diǎn)。即對財政保障程度較高的行政和參公單位專題分析中，結(jié)合年度資產(chǎn)及預(yù)算監(jiān)管重點(diǎn)，突出對該類單位資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行優(yōu)劣的分析力度；根據(jù)教育類行業(yè)特點(diǎn)對高校財務(wù)綜合實(shí)力和運(yùn)行狀況進(jìn)行分析。

　　同時強(qiáng)化分析的導(dǎo)向作用，提高結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用。該辦積極探索以非現(xiàn)場分析結(jié)果為導(dǎo)向?qū)€別單位開展現(xiàn)場監(jiān)管的路徑，提高現(xiàn)場監(jiān)管工作的針對性和實(shí)效性。這位負(fù)責(zé)人舉了一個例子：

　　該辦去年在對某單位開展專項(xiàng)檢查時，充分運(yùn)用了該系統(tǒng)分析成果，確定現(xiàn)場檢查重點(diǎn)：一是通過收入水平合理性測試分析發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營收入偏低，約為事業(yè)收入的3%；二是通過項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)、決算差異較大，預(yù)算執(zhí)行存在偏差；三是通過政府采購程序合規(guī)性分析發(fā)現(xiàn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其是否按規(guī)定執(zhí)行政府采購；四是通過資產(chǎn)管理合規(guī)性分析發(fā)現(xiàn)其房屋對外出租出借管理體系較為復(fù)雜，往來款掛賬金額較大；五是發(fā)現(xiàn)該單位當(dāng)年“無形資產(chǎn)”年末余額為零；六是通過非稅收入完整性分析發(fā)現(xiàn)該單位非稅收入呈逐年下降趨勢。根據(jù)上述線索，該辦在對該單位的現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該單位存在未按程序?qū)嵤┱少?、部分非稅收入未?shí)行收支兩條線、無形資產(chǎn)未入賬、少計收入等問題，使現(xiàn)場檢查取得較大成效。

　　收入監(jiān)管及時、有效、全面

　　為解決專項(xiàng)檢查信息數(shù)據(jù)滯后問題，上海專員辦在2010年主動聯(lián)系人民銀行上海分行，共同思考，積極調(diào)研，通過與財政、稅務(wù)、國庫等單位廣泛深入的溝通協(xié)調(diào)，以國庫數(shù)據(jù)的實(shí)時聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，成功開發(fā)了國庫數(shù)據(jù)報表管理信息系統(tǒng)，并上線運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了收入監(jiān)管的全局性、動態(tài)性、精準(zhǔn)性和前瞻性。

　　近期，該辦更是以專員辦轉(zhuǎn)型為契機(jī)，牢牢把握信息化這個抓手，強(qiáng)化國庫聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性，分析對比查找疑點(diǎn)、及時溝通解決問題，將收入監(jiān)管關(guān)口從事后前移至事前、事中，實(shí)現(xiàn)了從事后專項(xiàng)檢查為主到事前、事中的預(yù)算管理為主的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)介紹，該辦國庫數(shù)據(jù)報表管理信息系統(tǒng)通過不斷改進(jìn)升級，現(xiàn)已形成三大主要功能：一是導(dǎo)入國庫每日匯總數(shù)據(jù)，二是導(dǎo)出統(tǒng)計分析報表，三是實(shí)現(xiàn)任意條件下的查詢。

　　這三大功能的實(shí)現(xiàn)使該辦的收入監(jiān)管具備“及時、有效和全面”三大特點(diǎn)：其一，財政收入數(shù)據(jù)導(dǎo)入可以精確到日，便于該辦做到時時監(jiān)管；其二，自動導(dǎo)出統(tǒng)計分析報表，有助于提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管層次；其三，導(dǎo)出報表可以按需定制，根據(jù)選擇的預(yù)算收入級次、單位和時間出具報表，形成了全方面、多角度、專題式的收入監(jiān)管模式。

　　4年來，該辦通過收入監(jiān)管信息化建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)了多項(xiàng)收入監(jiān)管工作的開展。例如，在成品油調(diào)庫、宣傳文化增值稅先征后返等審核審批事項(xiàng)中，通過專題式的搜索，有效監(jiān)督了收入退付等政策的執(zhí)行，糾正了部分區(qū)縣未執(zhí)行或執(zhí)行金額有誤的問題。