繼住建部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查后，近日，財政部、住建部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，并對試點城市給予專項資金補助。

　　記者通過《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（下稱《通知》）了解到，拿到中央財政“禮包”的試點城市，將獲得專項資金補助——一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。

　　為鼓勵社會資本進入，財政部對地下綜合管廊試點工作采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

　　哪些城市可獲補助

　　繼山東德州成為首個城市地下管廊綜合管理試點城市后，多地已經(jīng)開始著手地下綜合管廊試點工作。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)明確，繼續(xù)指導(dǎo)呼和浩特市、包頭市繼續(xù)做好地下綜合管廊試點工程，中小城市要因地制宜建設(shè)一批項目；四川省也要求，去年年底前在成都、自貢、綿陽、南充4個城市先期啟動地下綜合管廊建設(shè)；廣西南寧、陜西的西安、咸陽等城市都開始了相關(guān)工作。

　　《通知》除了明確了中央財政對地下綜合管廊試點城市給予補貼標準，并對試點城市資格篩選、競爭性評審和績效評價做出相關(guān)要求。

　　《通知》稱：“試點城市應(yīng)在城市重點區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水等管線集中鋪設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護，解決'馬路拉鏈'問題，促進城市空間集約化利用?！?/p>

　　財政部和住建部將定期對其組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補助資金。

　　補地下城市基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”

　　目前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門。

　　盡管有這么多部門在管理，但是地下管線現(xiàn)狀不清、“家底”不明卻是不爭的事實。

　　另外，城市內(nèi)澇與“馬路拉鏈”問題久治不愈。由于排水防洪體系不完善，大多數(shù)城市，一次大雨，就會導(dǎo)致城市交通、通訊、電力中斷，城市運轉(zhuǎn)癱瘓。城市馬路破損嚴重，相當(dāng)數(shù)量馬路不僅井蓋密集，而且屢屢開挖。

　　“沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮(zhèn)化?！弊〗ú肯嚓P(guān)負責(zé)人表示，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅承載了城市，還在拉動經(jīng)濟?；A(chǔ)設(shè)施投資一般占全社會固定資產(chǎn)投資的15%，為經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。

　　因此，為摸清地下家底，2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，五部門又于近期聯(lián)合發(fā)文，啟動全國普查。

　　事實上，早在2013年9月，《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中就明確提出，開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。這36個大中城市包括4個直轄市、22個省會城市、5個自治區(qū)首府和5個計劃單列市。

　　據(jù)悉，試點工作采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的服務(wù)管理模式，將對地下管線綜合管理進行綜合規(guī)劃，搭建地下管線綜合管理信息平臺，補查與核查地下管線信息以實現(xiàn)管網(wǎng)永久定位，統(tǒng)籌地下管線的“會診”“治病”和養(yǎng)護，系統(tǒng)建設(shè)地下管線動態(tài)監(jiān)管能力，綜合提升管理水平。

　　如何解決資金不足的難題

　　破除“馬路拉鏈”問題的綜合管廊建設(shè)，都離不開大量的前期投入，住建部部長陳政高說，單純靠財政資金、土地出讓金、地方債、市政債、銀行貸款，無法滿足需求，必須利用社會資本。為此，陳政高表示，要進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，吸引社會資本搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，明確政府和企業(yè)的契約關(guān)系，做好原有企業(yè)的處置工作，努力培育一批大企業(yè)、名企業(yè)，進行連鎖經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營。

　　資金不足確實是補缺地下城市建設(shè)的一大難點。

　　以安徽省為例，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長侯淅珉表示，近幾年，該省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均1000億元左右，其中政府性投資占65%左右，主要依靠土地出讓或通過政府融資平臺、以土地抵押方式籌集。

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，預(yù)計到2020年，每年投資需求在1500億左右。然而，侯淅珉介紹，由于地方政府債務(wù)不斷增加，房地產(chǎn)市場進入調(diào)整期，現(xiàn)行的資金籌集模式已難以為繼、不可持續(xù)。

　　有專家表示，資金有限，是過去地下管線建設(shè)滯后的原因之一。而地下管線綜合管廊更是耗資巨大，必須利用社會資本，多種方式籌集資金。

　　以四川為例，四川在加大對地下管線建設(shè)財政投入的同時，將發(fā)揮市場配置資源，逐步建立政府、市場和社會共同參與的多元化、多形式投融資機制。據(jù)悉，今后，四川將健全以財政貼息、金融激勵等間接方式為主的財政金融支持體系，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導(dǎo)市場資本、社會資本和民間資本參與城鎮(zhèn)地下管線的投資和建設(shè)。這意味著外資、民資均可參與共同溝的建設(shè)中。（宗禾）