黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放接連推出了一系列重大舉措，特別是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，面對(duì)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，要實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，深入認(rèn)識(shí)和理解新一輪對(duì)外開(kāi)放的深刻內(nèi)涵具有重大意義。

　　一、三個(gè)一：我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的三大總體目標(biāo)

　　一個(gè)新體系：即十八大報(bào)告中提出的，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系覆蓋的范圍是全方位的，它包括了開(kāi)放的部門和領(lǐng)域、空間配置、開(kāi)放方式、邊境上和邊境內(nèi)的改革內(nèi)容以及參與全球經(jīng)濟(jì)治理的要求。一個(gè)新體制：即黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這個(gè)新體制主要應(yīng)包括四方面特征：第一是建立與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制，這主要體現(xiàn)在外商投資管理體制與中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資管理體制之中；第二是逐步建立與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則相接近、相適應(yīng)的新體制和機(jī)制，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中正在醞釀的國(guó)際新規(guī)則；第三是建立具有支撐新體制的戰(zhàn)略縱深和更優(yōu)化的空間布局，使新體制具有更廣泛的適應(yīng)性與更大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間；第四是逐步培育具有與海洋戰(zhàn)略意義相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)并向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。一個(gè)新優(yōu)勢(shì)：即黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。它不僅只包含我們過(guò)去常講的生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；它提出的新優(yōu)勢(shì)包含了三個(gè)方面：第一仍然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但我們過(guò)去依靠的是勞動(dòng)力、土地等廉價(jià)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，而現(xiàn)在要培育人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和管理的新優(yōu)勢(shì)；第二是體制優(yōu)勢(shì)，即要以開(kāi)放促改革，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)因素；第三是規(guī)則優(yōu)勢(shì)，即培育參與制定國(guó)際規(guī)則的能力，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)起新倡議、新議題和新行動(dòng)，更有能力提供全球公共品，履行大國(guó)責(zé)任。

　　二、著力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”

　　“走出去”戰(zhàn)略要有新目標(biāo)。過(guò)去追求的目標(biāo)只是為了開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源；促進(jìn)國(guó)際收支平衡。在新的開(kāi)放形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)“走出去”還要求體現(xiàn)互利共贏，增加中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的東道國(guó)福利。走出去的中國(guó)企業(yè)應(yīng)培育成為當(dāng)代的跨國(guó)公司，構(gòu)建自主的跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值鏈、整合全球資源。

　　自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要上新臺(tái)階。我國(guó)目前實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)有兩類，一類是我國(guó)單方自主的對(duì)境外所有經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)，如中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；另一類是雙邊或區(qū)域的貿(mào)易投資自由化協(xié)議的自貿(mào)區(qū)。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略要起航?！耙粠б宦贰眲t是我國(guó)睦鄰友好、互利共贏對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的體現(xiàn)。目前我國(guó)已與11個(gè)鄰國(guó)簽署了陸地邊境口岸開(kāi)放及管理問(wèn)題的雙邊協(xié)議，協(xié)議開(kāi)放口岸100多對(duì)，較好發(fā)揮了邊境口岸作為人員、車輛和貨物出入境通道的功能。邊境地區(qū)的雙方依托口岸，利用外聯(lián)快捷、物流集中的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了旅游、物流倉(cāng)儲(chǔ)、加工、投資等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，活躍了邊境地區(qū)雙方的經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略將使這種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)擴(kuò)展到更多領(lǐng)域并輻射到更廣泛的地區(qū)。

　　三、新常態(tài)下對(duì)外開(kāi)放的新任務(wù)

　　2015年和“十三五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新任務(wù)大體可以歸納為以下幾方面：

　　一是推進(jìn)貨物出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。從提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的視角來(lái)看，商品出口仍然具有重要意義。出口商品要求具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、更新?lián)Q代乃至整個(gè)行業(yè)的改造。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)成為新潮流，而許多新興產(chǎn)業(yè)能否成為未來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)程度上要看其產(chǎn)品是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能否占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。另外還要看到，貨物出口貿(mào)易在促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中往往發(fā)揮先導(dǎo)作用。

　　二是擴(kuò)大貨物進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給面。優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)是改善經(jīng)濟(jì)供給面的重要內(nèi)容；對(duì)于一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，除了強(qiáng)調(diào)需求管理以外，進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一種重要的管理手段。在進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要重視不同類別進(jìn)口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

　　三是根據(jù)新階段的要求，提高利用外資水平。根據(jù)新的發(fā)展階段的特點(diǎn)，對(duì)吸收外商投資提出新要求。首先是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定的精神，未來(lái)我國(guó)吸收外商投資要有利于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制。其次是未來(lái)我國(guó)吸收外商投資要有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再次是未來(lái)我國(guó)吸收外資要有利于培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資、改善投資結(jié)構(gòu)和方式、構(gòu)建自主跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。要把互利共贏和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的立足點(diǎn)作為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的指導(dǎo)方針，以建設(shè)自主國(guó)際化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，來(lái)規(guī)劃企業(yè)海外投資并建立與此相關(guān)的服務(wù)促進(jìn)體系。

　　五是重視并繼續(xù)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先要認(rèn)識(shí)到，從世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)快于貨物貿(mào)易，這是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略既要立足于提高某些行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，縮小逆差，又要容忍某些行業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)維持逆差狀態(tài)。這種發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件是必須保持貨物貿(mào)易和經(jīng)常項(xiàng)目收支的順差。在此前提下，可以把服務(wù)貿(mào)易逆差作為常態(tài)對(duì)待。