伴隨著要素條件的深刻變化、新工業(yè)革命影響的日漸顯現(xiàn)以及全球貿(mào)易投資新秩序的加快重建，未來我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、工業(yè)參與全球市場競爭的方式等一系列重大問題將呈現(xiàn)出新的階段性特點(diǎn)。

　　（一）

　　一是從增速看，受需求側(cè)總量性因素和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性因素的共同影響，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始進(jìn)入相對慢車道。從需求側(cè)看，首先，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資及房地產(chǎn)投資增速回落，由此拉動的制造業(yè)特別是重化工業(yè)投資增速將會出現(xiàn)下降；其次，由于人民幣升值和國內(nèi)要素成本上升等長期性因素的累積效應(yīng)，出口已經(jīng)逐漸由過去的高速增長回落到較快增長區(qū)間，而受國內(nèi)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級的拉動，進(jìn)口的增長態(tài)勢明顯，凈出口對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)趨于弱化；第三，雖然消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度已經(jīng)超過投資，但收入水平、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境等決定消費(fèi)長期增長趨勢的根本性因素并未發(fā)生變化，消費(fèi)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的絕對拉動作用短期內(nèi)不會明顯放大。從長期的供給性因素看，研究顯示，近年來，我國工業(yè)的全要素生產(chǎn)率和資本邊際產(chǎn)出均出現(xiàn)下降趨勢，這表明，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠要素投入同時(shí)創(chuàng)新驅(qū)動不足的特征比較顯著并日益強(qiáng)化。我們認(rèn)為，工業(yè)增速在一個(gè)相對低的水平上進(jìn)行較大幅度波動仍將是未來很長一段時(shí)間我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要特點(diǎn)。

　　二是從結(jié)構(gòu)看，工業(yè)相對比重下降的長期趨勢形成，重化工業(yè)高速增長周期基本結(jié)束。經(jīng)濟(jì)增長動力由投資向消費(fèi)的相對轉(zhuǎn)變、工業(yè)投資邊際產(chǎn)出的下降以及我國工業(yè)化發(fā)展水平共同決定了，“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為未來我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的長期趨勢。需要強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)相對比重的下降并不意味工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性下降。在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，工業(yè)仍將是國民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)效率最高、承載創(chuàng)新資源最多、最能創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位、決定國家產(chǎn)業(yè)和國防安全的最重要的部門。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，未來隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力和增長方式的轉(zhuǎn)換，輕工業(yè)的相對比重將進(jìn)一步提升。

　　三是國內(nèi)外因素綜合作用有可能使得我國吸引國際直接投資的區(qū)位吸引力出現(xiàn)相對下降，并最終導(dǎo)致我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐放緩。造成這種狀況的原因有：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)需求特別是投資需求的下降將使得市場導(dǎo)向型的國際直接投資減少；在新工業(yè)革命背景下，美、日、歐等工業(yè)強(qiáng)國紛紛通過促進(jìn)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)來鞏固或進(jìn)一步提升其已有的生產(chǎn)效率優(yōu)勢，遏止制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移勢頭或促進(jìn)制造業(yè)回溯；東南亞和部分南美國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，對我國的替代效應(yīng)增強(qiáng)。在“引進(jìn)來”的空間不斷被擠壓的同時(shí)，多重因素有望驅(qū)動中國制造業(yè)加快“走出去”的步伐，比如，國內(nèi)企業(yè)特別是大型國有企業(yè)將繼續(xù)通過資源和能源領(lǐng)域的對外直接投資降低資源風(fēng)險(xiǎn)；再如，隨著國內(nèi)技術(shù)水平與國外前沿技術(shù)水平差距的縮小，在國內(nèi)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的難度加大，在這種背景下，各行業(yè)企業(yè)將通過在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或并購海外企業(yè)，加快利用和整合國外科技資源。此外，隨著國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)升級、產(chǎn)品升級和渠道升級，更多的企業(yè)將由過去的來料加工、進(jìn)料加工和一般貿(mào)易向旨在能夠更好地滿足海外市場的對外投資轉(zhuǎn)型升級。

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　　對我國工業(yè)發(fā)展新趨勢、新特點(diǎn)的基本判斷直接決定了未來我國產(chǎn)業(yè)政策的取向。

　　首先，要突出以創(chuàng)新促增長的意識。一是要從根本上改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，在工業(yè)體系已經(jīng)比較完備的情況下，以動態(tài)效率提升彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性配置效率提升空間下降的負(fù)面影響；二是大力培育與新的技術(shù)趨勢和市場需求相適應(yīng)的高技術(shù)、高增長行業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長動力；三是通過增強(qiáng)工業(yè)化在區(qū)域一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心作用，形成新的空間增長動力。

　　其次，要突出風(fēng)險(xiǎn)意識。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，而有效需求又不能快速啟動時(shí)，工業(yè)特別是重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩問題將變得更加突出，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)將進(jìn)入短期“去庫存”、中長期“去產(chǎn)能”的艱難過程中。在這種情況下，就必須突出風(fēng)險(xiǎn)控制性產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)下行周期中的保障性作用，比如，通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加快國有企業(yè)改革和要素市場改革、引導(dǎo)有效需求，控制和消化產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)；通過深化改革降低融資成本、拓展融資渠道，化解經(jīng)濟(jì)下行周期中高庫存和金融機(jī)構(gòu)惜貸共同導(dǎo)致虧損企業(yè)的資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，等等。

　　在具體措施方面，要以深化改革和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更好地適應(yīng)新的貿(mào)易投資規(guī)則為目標(biāo)，重點(diǎn)從以下6個(gè)方面進(jìn)行政策突破：一是在突出技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí)，重視先進(jìn)適用技術(shù)的擴(kuò)散與應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)的整體效率；二是在重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的同時(shí)，為迎接新工業(yè)革命和提高生產(chǎn)效率，加強(qiáng)“母工廠”建設(shè)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)我國的制造技術(shù)和生產(chǎn)管理水平的提升；三是在關(guān)注勞動成本的同時(shí)，重點(diǎn)通過制度與政策創(chuàng)新降低企業(yè)的融資成本和綜合稅負(fù)水平，促進(jìn)企業(yè)綜合運(yùn)營成本的降低，形成新的比較成本優(yōu)勢；四是加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，進(jìn)一步在市場準(zhǔn)入、勞工保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域與國際規(guī)則接軌，以適應(yīng)新的國際貿(mào)易投資環(huán)境，在鼓勵出口的同時(shí)，積極支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”利用全球資源；五是在重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金或基金作用的同時(shí)，重視公共服務(wù)體系建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國先進(jìn)制造業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)群體性成長與發(fā)展；六是加強(qiáng)合作性研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的培育發(fā)展，通過優(yōu)勢互補(bǔ)的各種合作形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

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